關(guān)于印發(fā)《淄博市房屋建筑和市政工程招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理暫行辦法》的通知

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)局,文昌湖省級旅游度假區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局,市公共資源交易中心各分中心,各有關(guān)單位:

現(xiàn)將《淄博市房屋建筑和市政工程招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局     淄博市公共資源交易中心

      2022年7月22日

淄博市房屋建筑和市政工程招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強房屋建筑和市政工程招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理,規(guī)范招標(biāo)代理行為,強化招標(biāo)項目事中事后監(jiān)管,促進(jìn)招投標(biāo)市場健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定加強事中事后監(jiān)管的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《招標(biāo)代理機構(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)》,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開展房屋建筑和市政工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理,適用本辦法。

第三條 招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。?

第四條 招標(biāo)代理機構(gòu)的代理活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。

第五條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理工作,其所屬的各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門按照分級管理原則承擔(dān)所監(jiān)督項目招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理的具體工作。

第六條 市公共資源交易中心及其(區(qū))縣分中心(以下簡稱“交易中心”)依照本辦法對進(jìn)入交易中心組織交易活動的招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行見證管理。

第二章 從業(yè)管理

第七條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)具備從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金,有一定數(shù)量的從業(yè)人員,具備策劃招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件和資格預(yù)審等文件、組織資格審查、組織開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)和協(xié)助處理異議投訴等相應(yīng)專業(yè)力量。

第八條 招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)與本機構(gòu)依法建立勞動關(guān)系(簽訂勞動合同并建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系),且熟練掌握招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定和政策。

招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員不得同時受聘于兩家及以上單位。未受聘于招標(biāo)代理機構(gòu)的從業(yè)人員,不得從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第九條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)與招標(biāo)人依法簽訂書面委托合同,載明招標(biāo)代理服務(wù)的范圍和內(nèi)容、雙方的權(quán)利與義務(wù)、招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人、招標(biāo)代理服務(wù)費、保密要求、違約責(zé)任、爭議解決等事項,并在合同約定的范圍內(nèi)依法開展招標(biāo)代理活動,遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。未簽訂書面合同的,不得開展招標(biāo)代理活動。

招標(biāo)代理委托合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)約定的招標(biāo)代理范圍合理確定招標(biāo)代理服務(wù)費,并在委托合同中明確支付方式和時間,不得另行重復(fù)收取報名費等不合理費用,不得提出以財審、審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)等不合理要求。招標(biāo)代理服務(wù)費約定由中標(biāo)人支付的,應(yīng)在招標(biāo)文件中明確其支付的方式、時間。

第十條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)委托合同組建代理項目組,項目組成員(包括項目負(fù)責(zé)人)應(yīng)當(dāng)為本機構(gòu)從業(yè)人員,且不宜少于3人。項目組成員辦理代理業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)實名。

第十一條 招標(biāo)代理項目實行項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制,項目負(fù)責(zé)人需具備相應(yīng)業(yè)務(wù)能力并承擔(dān)主要責(zé)任。鼓勵招標(biāo)代理機構(gòu)聘用具備技術(shù)、經(jīng)濟管理能力的人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人,提高服務(wù)質(zhì)量和水平。項目負(fù)責(zé)人同時負(fù)責(zé)的項目不宜多于3個。

項目負(fù)責(zé)人除因離職、重大疾病等客觀條件不能履職外,原則上不能變更。招標(biāo)過程中項目負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的,須經(jīng)招標(biāo)人同意后,替換具備同等專業(yè)水平的人員。若已進(jìn)入交易中心交易,應(yīng)及時發(fā)布澄清公告。?

第十二條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目特點、技術(shù)特征和實際需要,以招標(biāo)人提供的相關(guān)基礎(chǔ)資料和信息為依據(jù),使用國家、省、市有關(guān)部門制定的示范文本,編制滿足項目需求的招標(biāo)文件。示范文本的選擇性條款、劃線可填充內(nèi)容應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定及招標(biāo)工程具體情況合理確定,其他部分應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行,不得設(shè)置限制或者排斥潛在投標(biāo)人的條款。

第十三條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善檔案管理制度,及時、準(zhǔn)確、完整地保存招標(biāo)代理過程中形成的原始記錄、系列文件,招標(biāo)項目代理工作完成后應(yīng)當(dāng)整理、裝訂、編號、存檔招標(biāo)投標(biāo)全過程的資料。全流程電子化招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)按照電子化檔案管理的有關(guān)要求進(jìn)行歸檔。

第十四條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供依法組織的統(tǒng)計調(diào)查所需的資料,不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料,不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。

第十五條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或交易中心處理投訴、舉報,自覺接受監(jiān)督檢查。

第三章 信息登記

第十六條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開展房屋建筑和市政工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu),應(yīng)先在“山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺”填報基本信息,通過后,于次日登錄淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站-“網(wǎng)上辦事大廳”登記以下信息并上傳相應(yīng)證明材料(原件掃描后上傳)。

(一)招標(biāo)代理機構(gòu)信息,包括機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法人、辦公地址、駐淄業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、開評標(biāo)室等基本信息。

(二)從業(yè)人員信息,包括有效身份證明、注冊執(zhí)業(yè)證書、工程建設(shè)類職稱、社保證明等個人信息。

(三)淄博市房屋建筑和市政工程項目招標(biāo)代理行業(yè)承諾書。

招標(biāo)代理機構(gòu)對信息登記情況和相關(guān)證明材料的真實性負(fù)責(zé)。對提供虛假信息的,將記入不良行為記錄。

第十七條 招標(biāo)代理機構(gòu)登記信息經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門通過后,同步推送至淄博市公共資源交易平臺,通過淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站、淄博市公共資源交易中心網(wǎng)站向社會公開,供委托方根據(jù)工程項目實際情況選擇參考,并作為我市開展信用等級評價和監(jiān)督檢查的依據(jù)。

第十八條 招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員登記信息發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10日內(nèi)登錄淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站-“網(wǎng)上辦事大廳”予以變更。

第四章 開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場管理

第十九條 招標(biāo)代理機構(gòu)開評標(biāo)現(xiàn)場人員應(yīng)為項目組成員,且項目負(fù)責(zé)人必須到場。進(jìn)入開標(biāo)區(qū)或評標(biāo)相關(guān)區(qū)域原則上不超過1名從業(yè)人員,評標(biāo)過程中實行招標(biāo)代理在線服務(wù)模式,對招標(biāo)代理行為實施全程音像記錄。

第二十條 招標(biāo)代理項目組成員進(jìn)場開展業(yè)務(wù)應(yīng)熟悉網(wǎng)上開評標(biāo)操作系統(tǒng)流程。

第二十一條 進(jìn)入開評標(biāo)區(qū)的招標(biāo)代理項目組成員應(yīng)當(dāng)配合交易中心工作人員進(jìn)行身份核驗,工作證登記領(lǐng)取、佩戴、歸還及通訊工具存放。評標(biāo)過程中,如需與外界聯(lián)系,應(yīng)當(dāng)在見證人員或監(jiān)督人員的陪同下使用評標(biāo)區(qū)錄音電話。

第二十二條 進(jìn)入開評標(biāo)區(qū)招標(biāo)代理項目組成員應(yīng)服從交易中心工作人員、監(jiān)督人員的管理,在指定的開評標(biāo)室或區(qū)域內(nèi)活動,自覺維護開評標(biāo)秩序,嚴(yán)格遵守開評標(biāo)相關(guān)規(guī)定。

第二十三條 招標(biāo)代理項目組成員在評標(biāo)過程中不得發(fā)表對評標(biāo)活動具有傾向性、誘導(dǎo)性的意見,不得與評標(biāo)專家交頭接耳或規(guī)避音像設(shè)備監(jiān)管私下接觸,不得干預(yù)評標(biāo)專家獨立評審,在評標(biāo)工作結(jié)束前禁止單獨與外界聯(lián)系。對現(xiàn)場存在傳送暗語、傾向性提示、規(guī)避音像設(shè)備監(jiān)管等行為的,記入不良行為記錄,情節(jié)嚴(yán)重的,移交相關(guān)部門處理,并在后續(xù)評標(biāo)活動中禁止該招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場。

第五章 行為考核

第二十四條 由各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門、交易中心根據(jù)職責(zé)權(quán)限對招標(biāo)代理活動的市場行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核。

第二十五條 招標(biāo)代理行為考核包括招標(biāo)代理機構(gòu)行為考核和項目負(fù)責(zé)人行為考核。

招標(biāo)代理行為考核是對招標(biāo)代理機構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人在每個項目招投標(biāo)活動中存在的違法違規(guī)、不誠信、不規(guī)范行為進(jìn)行考核。招標(biāo)代理機構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人考核均采用記分制,由相關(guān)考核主體按照《招標(biāo)代理行為記錄表》記分。招標(biāo)代理行為記錄包括交易文件質(zhì)量、信息登記、開評標(biāo)及定標(biāo)情況、書面報告等記錄要素。

相關(guān)考核主體對每項記分要及時通知到招標(biāo)代理機構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人。招標(biāo)代理機構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人有異議的,應(yīng)在3個工作日內(nèi)提出異議申請,并提交相關(guān)證明材料,相關(guān)考核主體應(yīng)在收到異議申請之日起3個工作日內(nèi)進(jìn)行核查處理,并將處理結(jié)果通知異議申請人。

第二十六條 招標(biāo)代理機構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人行為考核記分周期為12個月,每個記分周期的時間為4月1日至第二年的3月31日,累計記分一個周期清零?？己私Y(jié)果納入招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價,按照招標(biāo)代理機構(gòu)行為考核記分值10%給予信用扣分,并同步在淄博市公共資源交易中心網(wǎng)站公開。

第二十七條 項目負(fù)責(zé)人所代理項目單個標(biāo)段的行為扣分超過20分(含)的,或單個項目所有標(biāo)段的行為記分累計超過50分(含)的,項目組成員(負(fù)主要責(zé)任的成員)應(yīng)當(dāng)參加招投標(biāo)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),招投標(biāo)業(yè)務(wù)測評通過后,方可承接新的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

同一記分周期內(nèi),項目負(fù)責(zé)人所代理項目兩次發(fā)生上述情形的,項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加招投標(biāo)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),招投標(biāo)業(yè)務(wù)測評通過后,方可承接新的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第二十八條 招標(biāo)代理機構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人在一個記分周期內(nèi),項目負(fù)責(zé)人行為記分在所有項目負(fù)責(zé)人排名居前三位的、或者招標(biāo)代理機構(gòu)行為記錄累計記分20分(含)以上的、或者按本辦法第二十七條規(guī)定應(yīng)參加招投標(biāo)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)的人次達(dá)3人(含)以上的,應(yīng)當(dāng)約談?wù)袠?biāo)代理機構(gòu)法定代表人。

第二十九條 項目負(fù)責(zé)人在一個記分周期內(nèi),累計記100分的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改并約談?wù)袠?biāo)代理機構(gòu)法定代表人及項目負(fù)責(zé)人;項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加招投標(biāo)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),招投標(biāo)業(yè)務(wù)測評通過后,方可承接新的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第三十條 招標(biāo)代理機構(gòu)在一個記分周期內(nèi),累計記100分的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改并約談?wù)袠?biāo)代理機構(gòu)法定代表人及項目負(fù)責(zé)人;招標(biāo)代理機構(gòu)所有從業(yè)人員均應(yīng)當(dāng)參加招投標(biāo)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),招投標(biāo)業(yè)務(wù)測評通過后,方可承接新的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第三十一條 在一個記分周期內(nèi),凡存在被約談情形的,將被列入年度招標(biāo)代理機構(gòu)專項檢查的重點檢查對象。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十二條 各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員的市場行為監(jiān)管,采取在線監(jiān)督、“雙隨機、一公開”檢查、專項檢查等方式加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為,及時歸集相關(guān)處罰信息并向社會公開,規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員市場行為,維護市場秩序。

第三十三條 各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公平、高效的投訴舉報處理機制,依法受理并處理工程建設(shè)項目招標(biāo)代理違法違規(guī)行為的投訴舉報,保護招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益,保障招標(biāo)投標(biāo)活動正常開展。

第三十四條 交易中心應(yīng)當(dāng)主動監(jiān)測招標(biāo)代理機構(gòu)違法違規(guī)行為線索,妥善保留證據(jù)材料,及時轉(zhuǎn)送招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門,招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理并反饋處理結(jié)果。

第七章 附則

第三十五條 招標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程,加強招標(biāo)代理行業(yè)自律,及時反映行業(yè)訴求,開展招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)工作,引導(dǎo)招標(biāo)代理機構(gòu)提供專業(yè)化、規(guī)范化的服務(wù)。

第三十六條 本辦法自2022年9月1日起施行,有效期至2024年8月31日。

招標(biāo)代理行為記錄表

說明:1.本表由各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)督人員、公共資源交易中心見證人員按照職責(zé)權(quán)限對每個標(biāo)段進(jìn)行記錄;

2.同一事件不重復(fù)扣分,同一行為多次發(fā)生則按次進(jìn)行扣分。