山東省水利廳關(guān)于印發(fā)《山東省水利工程建設項目招標投標行政監督管理辦法》的通知

各市水利（水務(wù)）局，廳機關(guān)有關(guān)處室，各有關(guān)單位：

為了規范行政監督行為，維護招標投標活動(dòng)當事人合法權益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保證招標投標活動(dòng)依法進(jìn)行，省水利廳對《山東省水利工程建設項目招標投標行政監督管理辦法》進(jìn)行了修定，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

附件：山東省水利工程建設項目招標投標行政監督管理辦法

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山東省水利廳

??2021年12月14日

附件

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山東省水利工程建設項目招標投標

行政監督管理辦法

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第一條 ?為了規范行政監督行為，維護招標投標活動(dòng)當事人合法權益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保證招標投標活動(dòng)依法進(jìn)行，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《電子招標投標辦法》《水利工程建設項目招標投標管理規定》等法律法規規章要求，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ?在本省行政區域內依法必須招標的水利工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及相關(guān)重要設備、材料采購等的招標投標活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 ?縣級及以上水行政主管部門(mén)是水利工程建設項目招投標活動(dòng)的行政監督部門(mén)。上級行政監督部門(mén)指導下級行政監督部門(mén)的有關(guān)行政監督工作。

第四條 ?由省政府、省水利廳組建項目法人或廳直屬單位直接實(shí)施的水利工程建設項目招標投標活動(dòng)，由省水利廳實(shí)施監督或者由省、設區的市水行政主管部門(mén)聯(lián)合實(shí)施監督。

其他項目的招標投標活動(dòng)，由設區的市、縣（市、區）水行政主管部門(mén)實(shí)施監督。具體權限劃分由設區的市水行政主管部門(mén)負責制定。

第五條 ?水利工程建設項目招標投標行政監督采取事前備案監督、事中過(guò)程監督和事后報告監督的方式進(jìn)行。

第六條 ?大力推行電子招標投標，除特殊情形外，依法必須進(jìn)行招標的項目應當采用電子招標投標方式。加快推進(jìn)電子化監督手段運用，加強大數據分析監測預警，推進(jìn)交易流程、行政監督電子化和規范化。

第七條 ?行政監督部門(mén)應加強招投標活動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節的監督，對發(fā)現的問(wèn)題責令整改。

（一）招標準備環(huán)節

1.招標工作應具備的條件是否滿(mǎn)足有關(guān)規定和要求；

2.招標方式、招標組織形式、招標代理的選取、分標方案、招標計劃安排、對投標人資質(zhì)（資格）要求、評標方法、評標委員會(huì )組建方案、開(kāi)標場(chǎng)所以及開(kāi)標、評標工作具體安排等是否符合有關(guān)規定；

3.招標公告的內容、發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規定；

4.招標文件（含資格審查文件）的內容是否符合有關(guān)規定；

5.評標標準和評標辦法是否符合國家、省有關(guān)規定。

（二）資格審查（含預審和后審）環(huán)節

1.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標人（或者投標人）的行為；

2.潛在投標人（或者投標人）資格條件是否符合招標文件要求和有關(guān)規定；

3.招標人或其代理人是否對潛在投標人（或者投標人）仍在處罰期限內或在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了審查。

（三）開(kāi)標環(huán)節

1.開(kāi)標時(shí)間、地點(diǎn)是否符合有關(guān)規定；

2.投標人遞交投標文件是否符合招標文件規定；

3.開(kāi)標程序是否符合有關(guān)規定。

（四）評標環(huán)節

1.評標專(zhuān)家抽取是否符合有關(guān)規定；

2.評標程序是否符合有關(guān)規定；

3.評標方法、標準是否與招標文件一致；

4.評委賦分、計分是否符合評標標準、是否與審查意見(jiàn)一致、是否存在明顯不公平；評委評審意見(jiàn)是否客觀(guān)、詳實(shí)、公正；

5.評標報告的討論及通過(guò)、推薦的中標候選人及其排序是否符合有關(guān)規定。

（五）定標環(huán)節

1.定標結果是否符合有關(guān)規定和招標文件的要求；

2.定標的時(shí)間是否符合有關(guān)規定。

（六）合同訂立環(huán)節

1.合同訂立的時(shí)間、內容、格式等是否符合有關(guān)規定及招投標文件的要求；

2.投標保證金的收取及退還是否符合有關(guān)規定；

3.履約擔保等保證金約定形式及時(shí)間是否符合有關(guān)規定。

4.是否約定保障農民工工資支付的相關(guān)條款。

第八條 ?招標人應在發(fā)布招標公告前向行政監督部門(mén)提交招標備案。招標備案內容包括：招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質(zhì)（資格）條件、評標方法、評標委員會(huì )組建方案以及開(kāi)標、評標工作具體安排等。

第九條 ?招標人在制作招標文件時(shí)，應嚴格執行相應招標文件示范文本要求。招標文件應包括項目的需求清單、技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價(jià)要求、評標標準和方法、定標方法等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

第十條 ?招標人在開(kāi)標前，須提前2日向行政監督部門(mén)報告開(kāi)標的具體時(shí)間、地點(diǎn)。行政監督部門(mén)可以派員監督開(kāi)標、評標活動(dòng)，大中型重點(diǎn)水利工程建設項目應加強現場(chǎng)監督。重點(diǎn)監督招標人代表、評標專(zhuān)家、招標代理機構服務(wù)人員有無(wú)干預評審活動(dòng)、暗箱操作等違反法律法規規定的情形和行為。

第十一條 ?評標委員會(huì )的專(zhuān)家應當從山東省公共資源交易綜合評標評審專(zhuān)家庫中隨機抽取，行政監督部門(mén)可以派員進(jìn)行現場(chǎng)監督。評標委員會(huì )成員應客觀(guān)、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，獨立、負責、公正、公平地賦分，提出具體、詳實(shí)的評審意見(jiàn)，并對所提出的評審意見(jiàn)負責。

第十二條 ?在確定中標人后15日內，招標人須向行政監督部門(mén)提交備案的招標投標情況書(shū)面總結報告。報告主要內容包括：工程概況、招標情況、開(kāi)標過(guò)程、評標過(guò)程、評標結果、評標辦法、中標結果、異議及投訴處理情況等。

第十三條 ?行政監督部門(mén)應當依法依規查處招標投標活動(dòng)中的違法違規行為，保證招標投標公正公平。

（一）在開(kāi)標過(guò)程中，發(fā)現嚴重違法違規行為時(shí)，行政監督部門(mén)有權要求招標人暫停開(kāi)標或依法宣布開(kāi)標結果無(wú)效。

（二）在評標過(guò)程中，行政監督部門(mén)有權檢查評委的打分結果，必要時(shí)可要求評委對有疑問(wèn)的打分予以解釋。發(fā)現評標委員會(huì )成員和相關(guān)工作人員有違法違規行為時(shí)，行政監督部門(mén)有權取消違法違規人員的評標資格和停止相關(guān)人員的工作。如有嚴重違法違規行為，有權要求招標人或評標委員會(huì )中止或取消評標活動(dòng)，另行組織評標或做出評標結果無(wú)效的決定。

（三）對招標投標活動(dòng)中的違法違規行為或電子監管系統監測預警事項，行政監督部門(mén)應及時(shí)予以制止并責令改正，視情節輕重，采取相應措施進(jìn)行處理。

第十四條 ?行政監督部門(mén)應當建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制。投訴處理按照《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》等有關(guān)規定執行。

行政監督部門(mén)應當自收到投訴之日起3個(gè)工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內作出書(shū)面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專(zhuān)家評審的，所需時(shí)間不計算在內。

第十五條 ?行政監督部門(mén)處理投訴事項，有權查閱、復制有關(guān)文件、資料，調查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應當予以配合。必要時(shí)，行政監督部門(mén)可以責令暫停招標投標活動(dòng)。

行政監督部門(mén)的工作人員對監督檢查過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密。

第十六條 ?投訴人應為投標人或者其他利害關(guān)系人。其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，因招標項目或者招標活動(dòng)導致權益被侵害的法人、其他組織和自然人。投訴人對招標投標活動(dòng)違法違規行為進(jìn)行投訴的，應當有明確的請求和必要的書(shū)面證明材料。其中對《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項進(jìn)行投訴的，應當先向招標人提出異議。

投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，屬于虛假、惡意投訴，行政監督部門(mén)應當予以駁回，并記入投訴人信用記錄。

第十七條 ?行政監督部門(mén)應當建立監督檢查機制，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”、網(wǎng)絡(luò )核查、大數據監測、績(jì)效評估等方式，加強對招標投標活動(dòng)的監管。

第十八條 ?對不按規定提交招標報告、招標文件、招標投標總結報告以及不接受行政監督的招標人，行政監督部門(mén)可以采取通報、約談等方式，責令限期改正。

第十九條 ?對招標人、招標代理機構、投標人、評標專(zhuān)家和相關(guān)工作人員違反有關(guān)法律、法規、規章的行為，行政監督部門(mén)應當按照有關(guān)法律、法規、規章進(jìn)行處罰或處理。

第二十條 ?有關(guān)行政監督部門(mén)不依法履行職責，對違反有關(guān)法律、法規、規章的行為不依法查處，或者不按照相關(guān)規定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十一條 ?對招標投標活動(dòng)依法負有行政監督職責的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十二條 ?本辦法自2022年2月1日起施行,有效期至2027年1月31日。