山東省財政廳關(guān)于加快推進(jìn)政府采購電子交易應用的通知

山東省財政廳

關(guān)于加快推進(jìn)政府采購電子交易應用的通知

魯財采〔2021〕24號

各市財政局，省直各預算單位，山東省各政府采購代理機構：

為加快推進(jìn)我省政府采購電子交易應用，提高政府采購效能和財政資金效益，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例有關(guān)規定，按照深化政府采購制度改革工作部署和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)要求，結合近期工作中發(fā)現的問(wèn)題，現就有關(guān)事項通知如下：

一、科學(xué)確定應用范圍。按照有利于采購項目實(shí)施的原則,以采購項目屬性與電子交易系統功能相匹配為基本要求，積極擴大電子交易系統應用范圍，確保符合實(shí)際、規范有序、效能提升。根據我省政府采購信息化建設部署，政府采購電子交易系統包括適用于政府采購法規定方式的項目類(lèi)電子交易平臺，以及適用于政府采購簡(jiǎn)易采購方式的網(wǎng)上商城。采購人應當根據項目特點(diǎn)科學(xué)應用電子交易系統。

對需求明確、技術(shù)和商務(wù)要求詳細、功能和質(zhì)量指標清晰、市場(chǎng)發(fā)育充分、一次報價(jià)競爭的公開(kāi)招標、邀請招標、詢(xún)價(jià)采購項目，鼓勵通過(guò)項目類(lèi)電子交易平臺組織采購。

對未達到公開(kāi)招標數額標準的政府集中采購項目和部門(mén)集中采購項目，特別是可實(shí)現采購需求標準化的，原則上通過(guò)山東省政府采購網(wǎng)上商城（含主站及各分站）組織采購。

對采購需求個(gè)性化強，或者不能確定詳細規格、具體要求，以及市場(chǎng)發(fā)育不充分等，需要與供應商進(jìn)行多輪談判、磋商、協(xié)商的項目，如使用競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購等方式的項目，采購人應當在備案采購計劃前，充分論證項目是否適合通過(guò)項目類(lèi)電子交易平臺組織采購活動(dòng)、擬使用的電子交易平臺是否能夠支撐項目完整交易過(guò)程，確保實(shí)現采購目標。

對預留給小微企業(yè)的項目及其他技術(shù)復雜或專(zhuān)業(yè)性強的項目，采購人應當圍繞是否有利于采購項目實(shí)施、是否有利于供應商公平參與等方面，確定是否使用項目類(lèi)電子交易平臺。

二、夯實(shí)采購需求管理。采購人應當認真做好需求調查、編制采購計劃，全面、客觀(guān)、詳細描述采購需求，科學(xué)選擇相匹配的采購方式和組織形式，以有利于實(shí)現政府采購物有所值為目標，綜合確定是否使用電子交易系統。對使用電子交易系統的，應當確保本單位相關(guān)崗位人員熟悉系統流程和操作要求，督促擬委托的采購代理機構熟練使用電子交易平臺，確保電子采購文件中的錨點(diǎn)設置充分反映采購人采購需求。

三、加強交易系統管理。各級財政部門(mén)應當認真履行監管職能，穩步推進(jìn)電子交易應用。一是組織好對本級或所屬各級擬應用的交易系統測試。測試重點(diǎn)包含（不僅限于）以下方面：各組織環(huán)節是否符合政府采購法律法規規定的流程要求，各用戶(hù)角色設置、系統權限是否符合政府采購各參與方的權利、義務(wù)、責任要求，使用功能是否完備、便捷，系統運行是否安全可靠等。嚴禁借助電子交易系統擅自增流程改規則、違規設壁壘增加限制。測試或監管工作中發(fā)現問(wèn)題的，以及交易后評價(jià)較差的，應當及時(shí)告知交易系統提供方（如集中采購機構、交易服務(wù)供應商等），督促其限期整改，整改后仍不能滿(mǎn)足政府采購相關(guān)要求的，暫停使用。二是指導交易系統提供方做好應用培訓。培訓可采取線(xiàn)上或線(xiàn)下等形式，內容應當包含系統基本功能、規則設置、環(huán)節流程、常見(jiàn)問(wèn)題、技術(shù)支持、安全措施、禁止事項及其他需要培訓的內容。培訓課件、演示視頻、常見(jiàn)問(wèn)題、熱線(xiàn)電話(huà)等在“中國山東政府采購網(wǎng)”-“辦事指南”中集中展示，便于用戶(hù)查詢(xún)。三是加強安全管理。及時(shí)督導系統提供方加強系統安全管理，編制應急預案，實(shí)施安全措施，尤其要強化技術(shù)人員的法律意識和保密意識，嚴防發(fā)生干擾、操控等影響政府采購項目正常交易的情形。對存在不符合政府采購法律法規規定、政府采購交易功能不完備、系統安全存在漏洞、利用采購數據牟取利益、系統應用體驗差、服務(wù)人員管理混亂、違規收費、抗拒監管等問(wèn)題的交易系統，暫停使用，責令整改，整改后仍不符合要求的由同級監管部門(mén)確定新的符合要求的交易系統。四是加強業(yè)務(wù)標準化建設。省財政廳將根據政府采購法律法規和全省采購實(shí)際，統籌建立完善山東省政府采購業(yè)務(wù)標準化體系，統一全省政府采購活動(dòng)的流程和標準，進(jìn)一步提高全省各級政府采購管理、執行、監督的規范化水平，維護政府采購市場(chǎng)公平競爭和良好秩序。

四、提升代理服務(wù)水平。一是要加強學(xué)習。各采購代理機構，熟悉政府采購法律法規、組織流程、管理要求，熟練掌握電子交易系統操作，為采購人提供符合信息化發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化采購代理服務(wù)。二是要嚴格自律。嚴禁違反政府采購法律法規變更組織流程和管理要求，嚴禁用其他領(lǐng)域法律法規替代政府采購法律法規。三是要當好參謀。在電子交易中發(fā)現問(wèn)題或風(fēng)險，要及時(shí)告知采購人，提出解決問(wèn)題或防范風(fēng)險的建議。發(fā)現存在應當告知監管部門(mén)的情形后，要及時(shí)報告項目同級財政部門(mén)，發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)化服務(wù)作用。

執行中如有問(wèn)題和建議，請及時(shí)反饋省財政廳（政府采購監督管理處）。

山東省財政廳

2021年12月31日