關(guān)于修訂印發(fā) 《淄博市政府采購項目操作規(guī)程》的通知

淄財采〔2021〕23號

關(guān)于修訂印發(fā)

《淄博市政府采購項目操作規(guī)程》的通知

各區(qū)縣財政局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、文昌湖區(qū)財政局，市直各部門、單位，各政府采購代理機構(gòu)：

為進一步規(guī)范我市的政府采購工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購需求管理辦法》《山東省政府采購信息發(fā)布管理辦法》《財政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》等有關(guān)法律法規(guī)，我們重新修訂了《淄博市政府采購項目操作規(guī)程》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

淄博市財政局

                            2021年9月26日

淄博市政府采購項目操作規(guī)程

一、建立健全政府采購內(nèi)控機制

采購人應(yīng)加強政府采購業(yè)務(wù)管理，結(jié)合本單位實際，制定本單位政府采購內(nèi)控管理實施意見，明確本單位在政府采購活動中職責與分工，合理設(shè)置政府采購業(yè)務(wù)崗位，明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準備與復(fù)核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離，嚴格按照時間節(jié)點做好內(nèi)控制度信息化建設(shè)。采購人應(yīng)當在使用財政性資金開展政府采購活動，以及對外簽訂政府采購合同的過程中，貫徹落實“三重一大”制度，依照相關(guān)規(guī)定明確實施合法性審查、公平競爭審查的事項范圍。

二、政府采購預(yù)算編制與批復(fù)

采購人應(yīng)當在編制年度部門預(yù)算時一并編制政府采購預(yù)算，編制政府采購預(yù)算要列明政府采購項目和資金預(yù)算，采購標的應(yīng)符合采購人實際需求、資產(chǎn)配置等規(guī)定，嚴禁以化整為零方式規(guī)避政府采購。在政府采購預(yù)算批復(fù)后，采購人應(yīng)當根據(jù)批復(fù)的預(yù)算編制政府采購計劃，報本級財政部門備案。

年度內(nèi)追加（調(diào)整）部門預(yù)算涉及政府采購的項目，年度執(zhí)行過程中綜合預(yù)算、上級轉(zhuǎn)移支付、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、自籌資金或財政償還融資的項目需要實行政府采購的，采購人應(yīng)當同時追加（調(diào)整）政府采購預(yù)算。

　三、政府采購信息公開

采購人、采購代理機構(gòu)按照政府采購法及相關(guān)規(guī)定，在“中國山東政府采購網(wǎng)”發(fā)布項目采購意向、采購預(yù)算、采購需求、采購文件、采購結(jié)果、采購合同和履約驗收報告等采購信息，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密以外的全部向社會公開。

四、公開政府采購意向

采購人應(yīng)當根據(jù)采購需求特點編制采購計劃，并對采購需求和采購計劃進行審查，健全評估論證和集體決策制度，確保采購需求和采購計劃合法、規(guī)范、科學(xué)，體現(xiàn)預(yù)算績效目標。采購人應(yīng)當及時在“中國山東政府采購網(wǎng)”發(fā)布采購意向公告，并對其真實性負責。采購意向應(yīng)當盡可能清晰完整，方便供應(yīng)商提前了解政府采購信息，做好參與政府采購活動的準備，進一步提高政府采購?fù)该鞫?，保障各類市場主體平等參與政府采購活動，提升采購績效，防范抑制腐敗行為。

五、合理確定采購需求

采購人應(yīng)當在采購活動開始前，根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定、采購預(yù)算、采購政策以及市場調(diào)研情況等，遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責清晰的原則，科學(xué)合理確定采購需求，全面落實績效管理要求。采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強制性標準，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項目特點和實際需要；確定采購需求應(yīng)當明確實現(xiàn)項目目標的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項目實施風險的因素。采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當具有代表性。采購人委托采購代理機構(gòu)或者其他咨詢機構(gòu)編制采購需求的，應(yīng)當在采購活動開始前對采購需求進行書面確認。采購人對采購需求承擔主體責任。

對于下列采購項目，應(yīng)當開展需求調(diào)查：

（一）1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目，3000萬元以上的工程采購項目；

（二）涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等；

（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進口產(chǎn)品的項目等；

（四）主管預(yù)算單位或者采購人認為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目。

編制采購需求前一年內(nèi)，采購人已就相關(guān)采購標的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。

按照法律法規(guī)的規(guī)定，對采購項目開展可行性研究等前期工作，已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查；對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定開展需求調(diào)查。

六、確定采購實施計劃

采購人圍繞實現(xiàn)采購需求，對合同的訂立和管理所做的安排。采購實施計劃根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購需求的特點確定。

采購實施計劃主要包括以下內(nèi)容：

（一）合同訂立安排，包括采購項目預(yù)（概）算、最高限價，開展采購活動的時間安排，采購組織形式和委托代理安排，采購包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購方式、競爭范圍和評審規(guī)則等。

（二）合同管理安排，包括合同類型、定價方式、合同文本的主要條款、履約驗收方案、風險管控措施等。

采購人應(yīng)當通過確定供應(yīng)商資格條件、設(shè)定評審規(guī)則等措施，落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。明確委托代理協(xié)議相關(guān)責任義務(wù)。

采購實施計劃內(nèi)容應(yīng)當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購實施計劃應(yīng)當完整、明確。不得規(guī)定以下內(nèi)容：

    1、以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件（包括特別授權(quán)）等條款對潛在供應(yīng)商實行歧視或差別待遇；

    2、設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

    3、非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

    4、以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標（成交）條件；

    5、就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；

    6、對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標準；

    7、限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；

    8、以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商；

    9、其他有違公平競爭條款。

   預(yù)算投資評審。在采購實施計劃中，需進行財政投資評審的項目，應(yīng)按照政府投資評審管理相關(guān)規(guī)定，由財政評審機構(gòu)對采購預(yù)算進行評審，并出具報告，評審意見作為實施政府采購的依據(jù)。

   資產(chǎn)管理。按照行政事業(yè)資產(chǎn)管理有關(guān)制度規(guī)定，對形成固定資產(chǎn)的采購實施計劃，應(yīng)當嚴格按照批復(fù)的行政事業(yè)資產(chǎn)購置預(yù)算執(zhí)行。未編制行政事業(yè)資產(chǎn)購置預(yù)算的，應(yīng)當在采購實施計劃提交前獲得同級財政部門批準。

   政府采購需求公示。采購代理機構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購人對采購需求進行市場調(diào)查、專家論證等工作，并在采購公告中予以公示，征求社會各界和潛在供應(yīng)商的意見建議。

七、選擇采購方式和代理機構(gòu)

各采購人按照不同采購方式的法定情形及《政府采購集中采購目錄》，結(jié)合實際采購需求，自行合理確定適用的采購方式，杜絕拆分項目規(guī)避公開招標。采購人應(yīng)根據(jù)采購項目特點，自行選擇執(zhí)業(yè)能力強、專業(yè)化服務(wù)水平高、信用記錄良好的采購代理機構(gòu)辦理采購事宜，并簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限、代理服務(wù)費收取標準、質(zhì)疑回復(fù)、供應(yīng)商的資格審查、履約驗收等具體事項。但法律法規(guī)明確由采購人承擔的法律責任，不得因采購人將相關(guān)事項委托而轉(zhuǎn)移。

八、簽訂委托代理協(xié)議

采購人委托采購代理機構(gòu)代理政府采購事宜的，須簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)當明確：采購項目的基本情況；代理采購的范圍和方式；采購人和代理機構(gòu)在采購需求的制定，公告的發(fā)布，采購文件的編制，接收投標、響應(yīng)文件，組織開標和評審以及中標（成交）供應(yīng)商的確定，項目采購?fù)瓿傻钠谙蓿炗喓贤?、履約驗收，答復(fù)供應(yīng)商的疑問、質(zhì)疑等方面的權(quán)利和義務(wù)；違約責任；糾紛解決途徑等?！墩少彿ā芳捌鋵嵤l例明確由采購人承擔的法律責任，采購人不得將相關(guān)事項委托給代理機構(gòu)而轉(zhuǎn)移責任，采購代理機構(gòu)也不得超越代理權(quán)限組織采購活動。

九、組織采購活動

   （一）編制采購文件。采購代理機構(gòu)根據(jù)采購人確定的采購實施計劃編制采購文件，采購文件符合以下條件：

1、采購文件應(yīng)合法合規(guī)，內(nèi)容完整，表述清晰、準確、無歧義；

2、采購文件應(yīng)當符合行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準相關(guān)規(guī)定，不得擅自提高標準奢侈采購；

3、采購項目的標段、技術(shù)和商務(wù)條件設(shè)置合理，確保有資格和能力的供應(yīng)商進行充分競爭，不得以隨意提高門檻、設(shè)置地域限制或行業(yè)限制等手段限制、排斥潛在供應(yīng)商；

4、供應(yīng)商特定資格條件由采購人提出，非國家有關(guān)職能機構(gòu)強制性的資質(zhì)、資格、認證范圍等規(guī)定不得作為資格條件；采購代理機構(gòu)負責對其合法性和合理性提出修改意見，也可委托專家進行論證或公開征詢供應(yīng)商意見。

5、對不合法或帶有傾向性的，采購人應(yīng)予以糾正；不得以注冊資金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)實行差別待遇或歧視待遇，以限制中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)進入政府采購市場；

    6、技術(shù)指標應(yīng)具有共通性、普遍性，可按國家的強制性標準設(shè)置，不得采用或照搬某一品牌產(chǎn)品的規(guī)格配置、技術(shù)指標作為采購項目的技術(shù)要求，不得要求或標明某一特定的專利、商標、品牌、型號、設(shè)計、原產(chǎn)地或制造廠商等，不得標明指定、暫定、參考、推薦、備選品牌。

    7、不得以不合理的特別授權(quán)條款對潛在供應(yīng)商實行歧視或差別待遇。確需設(shè)置廠商或經(jīng)銷商等特別授權(quán)的，應(yīng)在采購文件中詳細說明理由，且不得設(shè)置為資格性條件。對于資產(chǎn)類項目的采購，采購人不得將生產(chǎn)廠家項目授權(quán)、質(zhì)保函作為資格條件，但可以作為評審因素。

    8、政府采購原則上要優(yōu)先采購本國產(chǎn)品。政府采購應(yīng)當優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)，確因采購項目在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的，為在中國境外使用而進行采購的以及其他法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的，可以選擇采購進口產(chǎn)品，但不能排斥國內(nèi)同類產(chǎn)品參與競爭。采購人確需采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當按照《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）等規(guī)定執(zhí)行。

9、政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、民營企業(yè)、殘疾人福利性單位的發(fā)展；強制采購和節(jié)能環(huán)保采購，對屬于強制采購的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能要求應(yīng)作為實質(zhì)性響應(yīng)指標。對屬于優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品按有關(guān)規(guī)定給予評審優(yōu)惠。

10、關(guān)于投標保證金。各采購人、采購代理機構(gòu)可根據(jù)項目情況、潛在供應(yīng)商資信狀況、市場供需關(guān)系等，自行確定是否收取投標保證金。鼓勵對誠信記錄良好的供應(yīng)商免收投標保證金，如確需收取投標保證金的，收取比例不得超過采購項目預(yù)算金額的2%，并允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標保證金。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照法定期限退付供應(yīng)商的投標保證金，逾期退還投標保證金的，除應(yīng)當退還投標保證金本金外，還應(yīng)當按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費，但因投標人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。

11、鼓勵采購人根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信、結(jié)算方式等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購文件中事先明確。采購人、采購代理機構(gòu)不得以事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件；不得拒收以銀行、保險公司、擔保機構(gòu)出具保函形式提交的履約保證金。對于后付費項目，原則上不再收取履約保證金。政府采購合同履約驗收合格后5個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當退還履約保證金，不得滯壓供應(yīng)商資金。對因供應(yīng)商違約扣繳的履約保證金，依照罰沒財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    12、采購文件中的主要內(nèi)容、條款：

    （1）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，采購文件必須明確：投標邀請函、采購需求標準、投標人須知、項目技術(shù)規(guī)范和服務(wù)要求、評審辦法和標準、無效標條款、擬簽訂合同的合同文本、投標（響應(yīng)）文件格式等內(nèi)容；

（2）要求供應(yīng)商實質(zhì)性響應(yīng)的條款，須在該條款前以“★”等醒目標識予以明示；沒有標明的視為非實質(zhì)性響應(yīng)條款。凡打醒目標識號的必須集中列入《實質(zhì)性響應(yīng)一覽表》，供應(yīng)商應(yīng)一一響應(yīng)，評委應(yīng)逐一核對確認。非實質(zhì)性的技術(shù)要求和商務(wù)條款，可規(guī)定是否允許偏差及偏差的最大范圍和最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整的辦法和評分標準等；

（3）允許聯(lián)合體投標的，應(yīng)當在資格預(yù)審公告或采購公告中明示，且必須提供各方簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應(yīng)的責任。聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。采購人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，通過資格預(yù)審后聯(lián)合體增減或更換成員的投標無效；

（4）法定代表人或單位負責人為同一人或存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參與同一合同項下的采購活動；

    （5）除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的采購活動；

    （6）采購文件應(yīng)公開項目采購預(yù)算；

    （7）采購文件中應(yīng)準確界定采購品目類別；

（8）采用綜合評分法的，評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)。評審因素的指標必須是可以量化的，不能量化的指標不能作為評審因素。

13、合同條款。采購文件中的合同條款應(yīng)明確采購人和供應(yīng)商權(quán)利、義務(wù)、履約期限、方式、地點、付款方式、質(zhì)量糾紛、違約責任、解決爭議方法等內(nèi)容。

14、政府采購合同分包。經(jīng)采購人同意，中標、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應(yīng)商就分包項目承擔責任。

    15、在采購文件編制過程中，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)可根據(jù)項目特點決定是否就采購文件中供應(yīng)商資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標、評審標準及辦法、合同條款等組織專家進行論證，出具書面論證意見，以確保實現(xiàn)供應(yīng)商充分有效公平競爭。

   （二）發(fā)布采購公告

    1、采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等方式采購的政府采購項目應(yīng)通過“中國山東政府采購網(wǎng)”發(fā)布采購公告公開征集供應(yīng)商。

    2、采購公告格式內(nèi)容嚴格按照財政部門發(fā)布的采購公告范本規(guī)定執(zhí)行。

    3、招標公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個工作日；從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日；從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日；單一來源采購方式公示期不得少于5個工作日；從詢價通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。

     4、自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。招標文件的提供期限自招標文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。

     5、磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

     6、采購項目有特殊條件要求的，采購信息公告應(yīng)明確、完整披露。

    （三）采購文件答疑及澄清。采購人、采購代理機構(gòu)對采購文件答疑及澄清應(yīng)按照政府采購法及其條例、財政部令第87號、財政部令第74號、競爭性磋商采購管理暫行辦法等相關(guān)規(guī)定，以書面形式通知所有領(lǐng)取采購文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當以書面形式確認。澄清修改內(nèi)容為采購文件的組成部分。

    十、開標、評標、定標。

   （一）組建評審委員會。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照《政府采購評審專家管理辦法》、《山東省政府采購評審專家管理實施辦法》、《山東省政府采購評審專家抽取規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，依法從山東省政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家，依法組建評審委員會。

采購人不得以專家身份參與本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)代理的采購項目評審。

評審專家與參采購活動的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當回避：參加采購活動前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系，或者擔任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；與供應(yīng)商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系或者近姻親關(guān)系；與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系；評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)主動提出回避。采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當要求回避。

除《政府采購評審專家管理辦法》第十三條規(guī)定的情形外，評審專家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動。

財政部門政府采購監(jiān)督管理工作人員，不得作為評審專家參與政府采購項目的評審活動。

   （二）投標

    1、供應(yīng)商在采購文件要求提交投標（響應(yīng)）文件的截止時間前，可補充、修改、替代或撤回已提交的投標（響應(yīng)）文件，并書面通知采購人或其委托的采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容為投標（響應(yīng)）文件的組成部分。

    2、在提交投標（響應(yīng)）文件截止時間后到采購文件規(guī)定的投標有效期終止之前，供應(yīng)商不得撤銷其投標（響應(yīng)）文件。

    3、采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)在采購文件規(guī)定的投標地點和截止時間前，接受供應(yīng)商遞交加蓋單位公章后的密封完好的投標（響應(yīng)）文件，并向供應(yīng)商出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標（響應(yīng)）文件。

    4、供應(yīng)商遞交投標（響應(yīng)）文件后即成為該項目的合法供應(yīng)商，可行使供應(yīng)商的法定權(quán)利，并履行供應(yīng)商應(yīng)盡的責任義務(wù)。

    5、在采購文件要求提交投標（響應(yīng)）文件截止時間后送達的投標（響應(yīng)）文件（包含采購文件要求提供的樣品、資格、資信證明文件等），采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當拒收。

（三）開標

采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)在采購文件明確的時間和地點組織開標，應(yīng)遵循以下程序：

   （1）開標會由采購代理機構(gòu)或采購人主持； 

   （2）在采購文件規(guī)定的投標截止時間到點時，主持人應(yīng)當宣布投標截止時間已到，之后遞交的文件一律不予接受；

   （3）主持人宣讀開標會場紀律；

   （4）開標時，評審委員會專家成員不得參加開標會；

   （5）代理機構(gòu)工作人員按照投標（響應(yīng)）文件報價內(nèi)容和規(guī)定的內(nèi)容當眾唱標；

   （6）開標唱讀內(nèi)容與投標文件內(nèi)容不一致時，均以公開唱讀并已確認的內(nèi)容為準；

   （7）供應(yīng)商對唱標內(nèi)容或過程有疑問的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當場答復(fù)，但答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

   （四）評審

采購代理機構(gòu)在淄博市公共資源交易中心組織評審，與評審工作無關(guān)的人員不得進入評審現(xiàn)場。評審委員會應(yīng)當首先對符合資格的供應(yīng)商的投標（相應(yīng)）文件進行符合性審查，以確定其是否滿足采購文件的實質(zhì)性要求。評審現(xiàn)場要全程全方位錄音錄像，音像資料回放時能夠清晰辨識，客觀真實完整再現(xiàn)，并隨同期采購項目文件資料一并存檔保存。

   采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源采購等方式采購項目的評審應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》及《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定進行評審，并由評審委員會編寫評審報告或協(xié)商情況記錄。

評審委員會成員、采購人和采購代理機構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評審工作有關(guān)的人員，對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。

    （五）定標

    1、采購代理機構(gòu)應(yīng)當在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人自收到評審報告之日起５個工作日內(nèi)，按照評審委員會推薦結(jié)果依法確認中標（成交）供應(yīng)商，也可以授權(quán)評審委員會直接確定中標供應(yīng)商。

    2、采購人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同或被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等法定情形不符合中標條件的，采購人可按照評審委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可重新組織采購。

    3、中標（成交）供應(yīng)商確定后，及時發(fā)布中標（成交）公告，同時采購人或其委托的代理機構(gòu)向中標（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標（成交）通知書，中標（成交）結(jié)果應(yīng)當在“中國山東政府采購網(wǎng)”進行公示，公示期1個工作日。

　　十一、質(zhì)疑、投訴和舉報處理

   （一）供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標（成交）結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。也可通過淄博市公共資源交易平臺質(zhì)疑模塊進行質(zhì)疑，質(zhì)疑格式要符合財政部《政府采購質(zhì)疑范本》格式要求。

　　供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日；對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日;對中標或成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標或成交結(jié)果公布或者公告之日。

    采購人或其委托的采購代理機構(gòu)按照政府采購法及實施條例的規(guī)定受理，可組織原評審委員會成員協(xié)助處理質(zhì)疑事項，并依據(jù)評審委員會出具的意見進行答復(fù)。

    質(zhì)疑處理導(dǎo)致中標（成交）結(jié)果改變的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當將相關(guān)情況報送同級財政部門，并在原信息公告媒體發(fā)布變更公告。

    （二）質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級財政部門投訴；也可通過淄博市公共資源交易平臺投訴模塊進行投訴，投訴格式要符合財政部《政府采購?fù)对V書范本》格式要求，供應(yīng)商投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。同級財政部門按照政府采購法和政府采購法實施條例的規(guī)定受理。財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。財政部門依法進行調(diào)查時，投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人應(yīng)當如實反映情況，并提供相關(guān)材料。財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。

    （三）任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向財政部門舉報，按照“誰主張，誰舉證”的原則，舉報者應(yīng)同時提供佐證材料，并保證提供佐證材料的真實性及來源的合法性。

    十二、政府采購合同簽訂與備案

   （一）采購人、采購代理機構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等規(guī)定，自中標（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，在山東省政府采購信息公開平臺與中標（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同，合同應(yīng)明確采購內(nèi)容、采購方式、采購金額、交付方式、擔保形式、支付方式、履約責任和違約風險等內(nèi)容，所簽訂合同內(nèi)容不得對采購文件和中標（成交）供應(yīng)商投標（響應(yīng)）文件作實質(zhì)性修改。

    采購人不得向中標（成交）供應(yīng)商提出任何不合理要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標（成交）供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

采購人應(yīng)根據(jù)合同約定，按照同級財政部門有關(guān)資金支付管理規(guī)定、及時辦理資金支付等事項。

    （二）采購文件、中標（成交）供應(yīng)商投標（響應(yīng)）文件、中標（成交）通知書、采購過程中的澄清承諾書面材料等是政府采購合同的組成部分。

    （三）政府采購合同簽訂時間、地點、采購人及供應(yīng)商公章、法定代表人或其授權(quán)代表簽字（或蓋章）等相關(guān)信息填寫完整。

    （四）貨物類項目合同須附加蓋代理機構(gòu)公章的中標（成交）供應(yīng)商投標（響應(yīng)）文件報價清單（品牌、型號、產(chǎn)地、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、單價、合計等信息）復(fù)印件。

   （五）政府采購合同簽訂之日起２個工作日內(nèi)，采購人、采購代理機構(gòu)將政府采購合同在“中國山東政府采購網(wǎng)”公示，接受社會監(jiān)督，涉及國家秘密、商業(yè)秘密除外。

（六）政府采購合同自簽訂之日起７個工作日內(nèi)，采購人、采購代理機構(gòu)將合同副本報同級財政部門備案。

（七）政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

    十三、政府采購項目履約與驗收

   （一）采購人和供應(yīng)商是政府采購合同履約的法定主體。經(jīng)財政部門備案的政府采購合同是政府采購項目履約和驗收的依據(jù)。

   （二）采購人和中標（成交）供應(yīng)商應(yīng)嚴格按照財政部《關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》財庫〔2016〕205號和政府采購合同約定對政府采購項目進行履約驗收。

   （三）合同履約中合同價款發(fā)生變更的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或服務(wù)的，應(yīng)當提報書面申請，并通過同級財政部門業(yè)務(wù)科室審核，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。追加額超過合同金額10%的，或總額超出項目采購預(yù)算的，需另行組織采購。

   （四）采購人、采購代理機構(gòu)在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準組織供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當在驗收書上簽字，并承擔相應(yīng)的法律責任。

    （五）政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當向社會公告。

（六）采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購合同履約驗收結(jié)束后及時發(fā)布驗收結(jié)果公告。

    十四、政府采購資金支付

    采購人應(yīng)當按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標（成交）供應(yīng)商支付采購資金。政府采購項目資金支付程序，按照有關(guān)財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。對違反合同約定延期支付采購資金的，嚴格按照合同約定支付違約補償金；對因此引起投訴或舉報的，依法追究相關(guān)采購人負責人和經(jīng)辦人員的責任。

    十五、 政府采購檔案管理。

    采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件可以電子檔案方式保存，保存期限應(yīng)自采購活動結(jié)束之日起不少于十五年。

    檔案資料包括：采購活動記錄、采購預(yù)算、招標（談判、詢價通知書、單一來源采購）文件、投標（響應(yīng)）文件、評審標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以以電子檔案方式保存，并保證數(shù)據(jù)安全、完整。

    十六、政府采購項目績效評價

    為提高財政資金使用效益和政府采購活動的效率，財政部門要確定一定數(shù)量具有代表性的政府采購項目通過第三方對政府采購項目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進行綜合、客觀評價，以及對政府采購活動的組織實施、監(jiān)督管理等全過程進行分析、評價，最終形成績效評價結(jié)果。

    政府采購績效評價應(yīng)通過對政府采購的全過程進行數(shù)據(jù)采集、加工和分析處理，全面、系統(tǒng)、客觀、準確地反映政府采購的真實情況，在評價中要解決好制度的規(guī)范、指標體系的設(shè)置、評價主體的確定、評估方法的選擇、評價結(jié)果的利用等問題，具體應(yīng)從項目需求合理性、采購需求的滿足程度、采購項目的程序規(guī)范性、采購項目的廉政狀況、采購項目的經(jīng)濟性、采購項目的質(zhì)量性、采購項目的社會效益、采購項目的環(huán)境效益等九個方面進行定性定量評價，為規(guī)范政府采購相關(guān)當事人的行為提供信息參考，為實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理提供依據(jù)。

    十七、 監(jiān)督檢查

各級財政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對參加政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，對供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)的不良行為進行記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。財政部門對政府采購活動進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。

淄博市財政局辦公室                     2021年9月26日印發(fā)