關(guān)于修訂印發(fā) 《淄博市政府采購項目操作規程》的通知

淄財采〔2021〕23號

關(guān)于修訂印發(fā)

《淄博市政府采購項目操作規程》的通知

各區縣財政局，高新區、經(jīng)開(kāi)區、文昌湖區財政局，市直各部門(mén)、單位，各政府采購代理機構：

為進(jìn)一步規范我市的政府采購工作，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購需求管理辦法》《山東省政府采購信息發(fā)布管理辦法》《財政部關(guān)于開(kāi)展政府采購意向公開(kāi)工作的通知》等有關(guān)法律法規，我們重新修訂了《淄博市政府采購項目操作規程》，現予印發(fā)，請遵照執行。

淄博市財政局

                            2021年9月26日

淄博市政府采購項目操作規程

一、建立健全政府采購內控機制

采購人應加強政府采購業(yè)務(wù)管理，結合本單位實(shí)際，制定本單位政府采購內控管理實(shí)施意見(jiàn)，明確本單位在政府采購活動(dòng)中職責與分工，合理設置政府采購業(yè)務(wù)崗位，明確相關(guān)崗位的職責權限，確保政府采購需求制定與內部審批、采購文件準備與復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)做好內控制度信息化建設。采購人應當在使用財政性資金開(kāi)展政府采購活動(dòng)，以及對外簽訂政府采購合同的過(guò)程中，貫徹落實(shí)“三重一大”制度，依照相關(guān)規定明確實(shí)施合法性審查、公平競爭審查的事項范圍。

二、政府采購預算編制與批復

采購人應當在編制年度部門(mén)預算時(shí)一并編制政府采購預算，編制政府采購預算要列明政府采購項目和資金預算，采購標的應符合采購人實(shí)際需求、資產(chǎn)配置等規定，嚴禁以化整為零方式規避政府采購。在政府采購預算批復后，采購人應當根據批復的預算編制政府采購計劃，報本級財政部門(mén)備案。

年度內追加（調整）部門(mén)預算涉及政府采購的項目，年度執行過(guò)程中綜合預算、上級轉移支付、結余結轉、自籌資金或財政償還融資的項目需要實(shí)行政府采購的，采購人應當同時(shí)追加（調整）政府采購預算。

　三、政府采購信息公開(kāi)

采購人、采購代理機構按照政府采購法及相關(guān)規定，在“中國山東政府采購網(wǎng)”發(fā)布項目采購意向、采購預算、采購需求、采購文件、采購結果、采購合同和履約驗收報告等采購信息，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密以外的全部向社會(huì )公開(kāi)。

四、公開(kāi)政府采購意向

采購人應當根據采購需求特點(diǎn)編制采購計劃，并對采購需求和采購計劃進(jìn)行審查，健全評估論證和集體決策制度，確保采購需求和采購計劃合法、規范、科學(xué)，體現預算績(jì)效目標。采購人應當及時(shí)在“中國山東政府采購網(wǎng)”發(fā)布采購意向公告，并對其真實(shí)性負責。采購意向應當盡可能清晰完整，方便供應商提前了解政府采購信息，做好參與政府采購活動(dòng)的準備，進(jìn)一步提高政府采購透明度，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)，提升采購績(jì)效，防范抑制腐敗行為。

五、合理確定采購需求

采購人應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前，根據法律、行政法規和國家有關(guān)規定、采購預算、采購政策以及市場(chǎng)調研情況等，遵循科學(xué)合理、厲行節約、規范高效、權責清晰的原則，科學(xué)合理確定采購需求，全面落實(shí)績(jì)效管理要求。采購需求應當符合法律法規、政府采購政策和國家有關(guān)規定，符合國家強制性標準，遵循預算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規定，符合采購項目特點(diǎn)和實(shí)際需要；確定采購需求應當明確實(shí)現項目目標的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標的設置要充分考慮可能影響供應商報價(jià)和項目實(shí)施風(fēng)險的因素。采購人可以在確定采購需求前，通過(guò)咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷調查等方式開(kāi)展需求調查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類(lèi)采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續采購，以及其他相關(guān)情況。面向市場(chǎng)主體開(kāi)展需求調查時(shí)，選擇的調查對象一般不少于3個(gè)，并應當具有代表性。采購人委托采購代理機構或者其他咨詢(xún)機構編制采購需求的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前對采購需求進(jìn)行書(shū)面確認。采購人對采購需求承擔主體責任。

對于下列采購項目，應當開(kāi)展需求調查：

（一）1000萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購項目，3000萬(wàn)元以上的工程采購項目；

（二）涉及公共利益、社會(huì )關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目等；

（三）技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性較強的項目，包括需定制開(kāi)發(fā)的信息化建設項目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目等；

（四）主管預算單位或者采購人認為需要開(kāi)展需求調查的其他采購項目。

編制采購需求前一年內，采購人已就相關(guān)采購標的開(kāi)展過(guò)需求調查的可以不再重復開(kāi)展。

按照法律法規的規定，對采購項目開(kāi)展可行性研究等前期工作，已包含本辦法規定的需求調查內容的，可以不再重復調查；對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應當按照本辦法的規定開(kāi)展需求調查。

六、確定采購實(shí)施計劃

采購人圍繞實(shí)現采購需求，對合同的訂立和管理所做的安排。采購實(shí)施計劃根據法律法規、政府采購政策和國家有關(guān)規定，結合采購需求的特點(diǎn)確定。

采購實(shí)施計劃主要包括以下內容：

（一）合同訂立安排，包括采購項目預（概）算、最高限價(jià)，開(kāi)展采購活動(dòng)的時(shí)間安排，采購組織形式和委托代理安排，采購包劃分與合同分包，供應商資格條件，采購方式、競爭范圍和評審規則等。

（二）合同管理安排，包括合同類(lèi)型、定價(jià)方式、合同文本的主要條款、履約驗收方案、風(fēng)險管控措施等。

采購人應當通過(guò)確定供應商資格條件、設定評審規則等措施，落實(shí)支持創(chuàng )新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。明確委托代理協(xié)議相關(guān)責任義務(wù)。

采購實(shí)施計劃內容應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。除因技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購實(shí)施計劃應當完整、明確。不得規定以下內容：

    1、以不合理的注冊資本金、銷(xiāo)售業(yè)績(jì)以及資格條件（包括特別授權）等條款對潛在供應商實(shí)行歧視或差別待遇；

    2、設定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)；

    3、非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；

    4、以特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件或者中標（成交）條件；

    5、就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；

    6、對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；

    7、限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌或者供應商；

    8、以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商；

    9、其他有違公平競爭條款。

   預算投資評審。在采購實(shí)施計劃中，需進(jìn)行財政投資評審的項目，應按照政府投資評審管理相關(guān)規定，由財政評審機構對采購預算進(jìn)行評審，并出具報告，評審意見(jiàn)作為實(shí)施政府采購的依據。

   資產(chǎn)管理。按照行政事業(yè)資產(chǎn)管理有關(guān)制度規定，對形成固定資產(chǎn)的采購實(shí)施計劃，應當嚴格按照批復的行政事業(yè)資產(chǎn)購置預算執行。未編制行政事業(yè)資產(chǎn)購置預算的，應當在采購實(shí)施計劃提交前獲得同級財政部門(mén)批準。

   政府采購需求公示。采購代理機構應協(xié)助采購人對采購需求進(jìn)行市場(chǎng)調查、專(zhuān)家論證等工作，并在采購公告中予以公示，征求社會(huì )各界和潛在供應商的意見(jiàn)建議。

七、選擇采購方式和代理機構

各采購人按照不同采購方式的法定情形及《政府采購集中采購目錄》，結合實(shí)際采購需求，自行合理確定適用的采購方式，杜絕拆分項目規避公開(kāi)招標。采購人應根據采購項目特點(diǎn)，自行選擇執業(yè)能力強、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平高、信用記錄良好的采購代理機構辦理采購事宜，并簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務(wù)，明確代理采購的范圍、權限和期限、代理服務(wù)費收取標準、質(zhì)疑回復、供應商的資格審查、履約驗收等具體事項。但法律法規明確由采購人承擔的法律責任，不得因采購人將相關(guān)事項委托而轉移。

八、簽訂委托代理協(xié)議

采購人委托采購代理機構代理政府采購事宜的，須簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應當明確：采購項目的基本情況；代理采購的范圍和方式；采購人和代理機構在采購需求的制定，公告的發(fā)布，采購文件的編制，接收投標、響應文件，組織開(kāi)標和評審以及中標（成交）供應商的確定，項目采購完成的期限，簽訂合同、履約驗收，答復供應商的疑問(wèn)、質(zhì)疑等方面的權利和義務(wù)；違約責任；糾紛解決途徑等?！墩少彿ā芳捌鋵?shí)施條例明確由采購人承擔的法律責任，采購人不得將相關(guān)事項委托給代理機構而轉移責任，采購代理機構也不得超越代理權限組織采購活動(dòng)。

九、組織采購活動(dòng)

   （一）編制采購文件。采購代理機構根據采購人確定的采購實(shí)施計劃編制采購文件，采購文件符合以下條件：

1、采購文件應合法合規，內容完整，表述清晰、準確、無(wú)歧義；

2、采購文件應當符合行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準相關(guān)規定，不得擅自提高標準奢侈采購；

3、采購項目的標段、技術(shù)和商務(wù)條件設置合理，確保有資格和能力的供應商進(jìn)行充分競爭，不得以隨意提高門(mén)檻、設置地域限制或行業(yè)限制等手段限制、排斥潛在供應商；

4、供應商特定資格條件由采購人提出，非國家有關(guān)職能機構強制性的資質(zhì)、資格、認證范圍等規定不得作為資格條件；采購代理機構負責對其合法性和合理性提出修改意見(jiàn)，也可委托專(zhuān)家進(jìn)行論證或公開(kāi)征詢(xún)供應商意見(jiàn)。

5、對不合法或帶有傾向性的，采購人應予以糾正；不得以注冊資金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇，以限制中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)進(jìn)入政府采購市場(chǎng)；

    6、技術(shù)指標應具有共通性、普遍性，可按國家的強制性標準設置，不得采用或照搬某一品牌產(chǎn)品的規格配置、技術(shù)指標作為采購項目的技術(shù)要求，不得要求或標明某一特定的專(zhuān)利、商標、品牌、型號、設計、原產(chǎn)地或制造廠(chǎng)商等，不得標明指定、暫定、參考、推薦、備選品牌。

    7、不得以不合理的特別授權條款對潛在供應商實(shí)行歧視或差別待遇。確需設置廠(chǎng)商或經(jīng)銷(xiāo)商等特別授權的，應在采購文件中詳細說(shuō)明理由，且不得設置為資格性條件。對于資產(chǎn)類(lèi)項目的采購，采購人不得將生產(chǎn)廠(chǎng)家項目授權、質(zhì)保函作為資格條件，但可以作為評審因素。

    8、政府采購原則上要優(yōu)先采購本國產(chǎn)品。政府采購應當優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)，確因采購項目在中國境內無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的，為在中國境外使用而進(jìn)行采購的以及其他法律和行政法規另有規定的，可以選擇采購進(jìn)口產(chǎn)品，但不能排斥國內同類(lèi)產(chǎn)品參與競爭。采購人確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應當按照《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）等規定執行。

9、政府采購應當有助于實(shí)現國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區和少數民族地區，促進(jìn)中小企業(yè)、監獄企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、殘疾人福利性單位的發(fā)展；強制采購和節能環(huán)保采購，對屬于強制采購的節能產(chǎn)品，節能要求應作為實(shí)質(zhì)性響應指標。對屬于優(yōu)先采購的節能環(huán)保產(chǎn)品按有關(guān)規定給予評審優(yōu)惠。

10、關(guān)于投標保證金。各采購人、采購代理機構可根據項目情況、潛在供應商資信狀況、市場(chǎng)供需關(guān)系等，自行確定是否收取投標保證金。鼓勵對誠信記錄良好的供應商免收投標保證金，如確需收取投標保證金的，收取比例不得超過(guò)采購項目預算金額的2%，并允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納投標保證金。采購人、采購代理機構應當按照法定期限退付供應商的投標保證金，逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費，但因投標人自身原因導致無(wú)法及時(shí)退還的除外。

11、鼓勵采購人根據項目特點(diǎn)、供應商誠信、結算方式等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購文件中事先明確。采購人、采購代理機構不得以事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件；不得拒收以銀行、保險公司、擔保機構出具保函形式提交的履約保證金。對于后付費項目，原則上不再收取履約保證金。政府采購合同履約驗收合格后5個(gè)工作日內，采購人應當退還履約保證金，不得滯壓供應商資金。對因供應商違約扣繳的履約保證金，依照罰沒(méi)財務(wù)管理有關(guān)規定執行。

    12、采購文件中的主要內容、條款：

    （1）除法律法規另有規定外，采購文件必須明確：投標邀請函、采購需求標準、投標人須知、項目技術(shù)規范和服務(wù)要求、評審辦法和標準、無(wú)效標條款、擬簽訂合同的合同文本、投標（響應）文件格式等內容；

（2）要求供應商實(shí)質(zhì)性響應的條款，須在該條款前以“★”等醒目標識予以明示；沒(méi)有標明的視為非實(shí)質(zhì)性響應條款。凡打醒目標識號的必須集中列入《實(shí)質(zhì)性響應一覽表》，供應商應一一響應，評委應逐一核對確認。非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)要求和商務(wù)條款，可規定是否允許偏差及偏差的最大范圍和最高項數，以及對這些偏差進(jìn)行調整的辦法和評分標準等；

（3）允許聯(lián)合體投標的，應當在資格預審公告或采購公告中明示，且必須提供各方簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應的責任。聯(lián)合體中有同類(lèi)資質(zhì)的供應商按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應當按照資質(zhì)等級較低的供應商確定資質(zhì)等級。以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動(dòng)。采購人接受聯(lián)合體投標并進(jìn)行資格預審的，通過(guò)資格預審后聯(lián)合體增減或更換成員的投標無(wú)效；

（4）法定代表人或單位負責人為同一人或存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應商，不得參與同一合同項下的采購活動(dòng)；

    （5）除單一來(lái)源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務(wù)的供應商，不得再參加該采購項目的采購活動(dòng)；

    （6）采購文件應公開(kāi)項目采購預算；

    （7）采購文件中應準確界定采購品目類(lèi)別；

（8）采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。評審因素的指標必須是可以量化的，不能量化的指標不能作為評審因素。

13、合同條款。采購文件中的合同條款應明確采購人和供應商權利、義務(wù)、履約期限、方式、地點(diǎn)、付款方式、質(zhì)量糾紛、違約責任、解決爭議方法等內容。

14、政府采購合同分包。經(jīng)采購人同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。

    15、在采購文件編制過(guò)程中，采購人或其委托的采購代理機構可根據項目特點(diǎn)決定是否就采購文件中供應商資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標、評審標準及辦法、合同條款等組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，出具書(shū)面論證意見(jiàn)，以確保實(shí)現供應商充分有效公平競爭。

   （二）發(fā)布采購公告

    1、采購人或其委托的采購代理機構采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢(xún)價(jià)等方式采購的政府采購項目應通過(guò)“中國山東政府采購網(wǎng)”發(fā)布采購公告公開(kāi)征集供應商。

    2、采購公告格式內容嚴格按照財政部門(mén)發(fā)布的采購公告范本規定執行。

    3、招標公告、資格預審公告的公告期限為5個(gè)工作日；從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日；從磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日；單一來(lái)源采購方式公示期不得少于5個(gè)工作日；從詢(xún)價(jià)通知書(shū)發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。

     4、自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。招標文件的提供期限自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。

     5、磋商文件的發(fā)售期限自開(kāi)始之日起不得少于5個(gè)工作日。

     6、采購項目有特殊條件要求的，采購信息公告應明確、完整披露。

    （三）采購文件答疑及澄清。采購人、采購代理機構對采購文件答疑及澄清應按照政府采購法及其條例、財政部令第87號、財政部令第74號、競爭性磋商采購管理暫行辦法等相關(guān)規定，以書(shū)面形式通知所有領(lǐng)取采購文件的供應商。供應商收到澄清修改文件后，應當以書(shū)面形式確認。澄清修改內容為采購文件的組成部分。

    十、開(kāi)標、評標、定標。

   （一）組建評審委員會(huì )。采購人或其委托的采購代理機構應嚴格按照《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》、《山東省政府采購評審專(zhuān)家管理實(shí)施辦法》、《山東省政府采購評審專(zhuān)家抽取規則》等相關(guān)規定，依法從山東省政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取評審專(zhuān)家，依法組建評審委員會(huì )。

采購人不得以專(zhuān)家身份參與本部門(mén)或本單位采購項目的評審。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目評審。

評審專(zhuān)家與參采購活動(dòng)的供應商存在下列利害關(guān)系之一的，應當回避：參加采購活動(dòng)前三年內，與供應商存在勞動(dòng)關(guān)系，或者擔任過(guò)供應商的董事、監事，或者是供應商的控股股東或實(shí)際控制人；與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以?xún)扰韵祷蛘呓鲇H關(guān)系；與供應商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系；評審專(zhuān)家發(fā)現本人與參加采購活動(dòng)的供應商有利害關(guān)系的，應主動(dòng)提出回避。采購人或者采購代理機構發(fā)現評審專(zhuān)家與參加采購活動(dòng)的供應商有利害關(guān)系的，應當要求回避。

除《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第十三條規定的情形外，評審專(zhuān)家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動(dòng)。

財政部門(mén)政府采購監督管理工作人員，不得作為評審專(zhuān)家參與政府采購項目的評審活動(dòng)。

   （二）投標

    1、供應商在采購文件要求提交投標（響應）文件的截止時(shí)間前，可補充、修改、替代或撤回已提交的投標（響應）文件，并書(shū)面通知采購人或其委托的采購代理機構。補充、修改的內容為投標（響應）文件的組成部分。

    2、在提交投標（響應）文件截止時(shí)間后到采購文件規定的投標有效期終止之前，供應商不得撤銷(xiāo)其投標（響應）文件。

    3、采購人或其委托的采購代理機構應在采購文件規定的投標地點(diǎn)和截止時(shí)間前，接受供應商遞交加蓋單位公章后的密封完好的投標（響應）文件，并向供應商出具標明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開(kāi)標前任何單位和個(gè)人不得開(kāi)啟投標（響應）文件。

    4、供應商遞交投標（響應）文件后即成為該項目的合法供應商，可行使供應商的法定權利，并履行供應商應盡的責任義務(wù)。

    5、在采購文件要求提交投標（響應）文件截止時(shí)間后送達的投標（響應）文件（包含采購文件要求提供的樣品、資格、資信證明文件等），采購人或其委托的采購代理機構應當拒收。

（三）開(kāi)標

采購人或其委托的采購代理機構應在采購文件明確的時(shí)間和地點(diǎn)組織開(kāi)標，應遵循以下程序：

   （1）開(kāi)標會(huì )由采購代理機構或采購人主持； 

   （2）在采購文件規定的投標截止時(shí)間到點(diǎn)時(shí)，主持人應當宣布投標截止時(shí)間已到，之后遞交的文件一律不予接受；

   （3）主持人宣讀開(kāi)標會(huì )場(chǎng)紀律；

   （4）開(kāi)標時(shí)，評審委員會(huì )專(zhuān)家成員不得參加開(kāi)標會(huì )；

   （5）代理機構工作人員按照投標（響應）文件報價(jià)內容和規定的內容當眾唱標；

   （6）開(kāi)標唱讀內容與投標文件內容不一致時(shí)，均以公開(kāi)唱讀并已確認的內容為準；

   （7）供應商對唱標內容或過(guò)程有疑問(wèn)的，采購人或其委托的采購代理機構應當場(chǎng)答復，但答復內容不得涉及商業(yè)秘密。

   （四）評審

采購代理機構在淄博市公共資源交易中心組織評審，與評審工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評審現場(chǎng)。評審委員會(huì )應當首先對符合資格的供應商的投標（相應）文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿(mǎn)足采購文件的實(shí)質(zhì)性要求。評審現場(chǎng)要全程全方位錄音錄像，音像資料回放時(shí)能夠清晰辨識，客觀(guān)真實(shí)完整再現，并隨同期采購項目文件資料一并存檔保存。

   采用競爭性談判、競爭性磋商、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購等方式采購項目的評審應嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》及《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等相關(guān)規定進(jìn)行評審，并由評審委員會(huì )編寫(xiě)評審報告或協(xié)商情況記錄。

評審委員會(huì )成員、采購人和采購代理機構工作人員、相關(guān)監督人員等與評審工作有關(guān)的人員，對評審情況以及在評審過(guò)程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。

    （五）定標

    1、采購代理機構應當在評審結束后2個(gè)工作日內將評審報告送交采購人。采購人自收到評審報告之日起５個(gè)工作日內，按照評審委員會(huì )推薦結果依法確認中標（成交）供應商，也可以授權評審委員會(huì )直接確定中標供應商。

    2、采購人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同或被查實(shí)存在影響中標結果的違法行為等法定情形不符合中標條件的，采購人可按照評審委員會(huì )提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可重新組織采購。

    3、中標（成交）供應商確定后，及時(shí)發(fā)布中標（成交）公告，同時(shí)采購人或其委托的代理機構向中標（成交）供應商發(fā)出中標（成交）通知書(shū)，中標（成交）結果應當在“中國山東政府采購網(wǎng)”進(jìn)行公示，公示期1個(gè)工作日。

　　十一、質(zhì)疑、投訴和舉報處理

   （一）供應商認為采購文件、采購過(guò)程和中標（成交）結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或應知其權益受到損害之日起7個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向采購人提出質(zhì)疑。也可通過(guò)淄博市公共資源交易平臺質(zhì)疑模塊進(jìn)行質(zhì)疑，質(zhì)疑格式要符合財政部《政府采購質(zhì)疑范本》格式要求。

　　供應商應知其權益受到損害之日，是指對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日；對采購過(guò)程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節結束之日;對中標或成交結果提出質(zhì)疑的，為中標或成交結果公布或者公告之日。

    采購人或其委托的采購代理機構按照政府采購法及實(shí)施條例的規定受理，可組織原評審委員會(huì )成員協(xié)助處理質(zhì)疑事項，并依據評審委員會(huì )出具的意見(jiàn)進(jìn)行答復。

    質(zhì)疑處理導致中標（成交）結果改變的，采購人或其委托的采購代理機構應當將相關(guān)情況報送同級財政部門(mén)，并在原信息公告媒體發(fā)布變更公告。

    （二）質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿(mǎn)意或采購人、采購代理機構未在規定的時(shí)間內作出答復的，可以在答復期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內向同級財政部門(mén)投訴；也可通過(guò)淄博市公共資源交易平臺投訴模塊進(jìn)行投訴，投訴格式要符合財政部《政府采購投訴書(shū)范本》格式要求，供應商投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。同級財政部門(mén)按照政府采購法和政府采購法實(shí)施條例的規定受理。財政部門(mén)處理投訴事項采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調查取證或者組織質(zhì)證。財政部門(mén)依法進(jìn)行調查時(shí)，投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人應當如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料。財政部門(mén)對投訴事項作出的處理決定，應當在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上公告。

    （三）任何單位和個(gè)人對政府采購活動(dòng)中的違法違規行為，有權向財政部門(mén)舉報，按照“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，舉報者應同時(shí)提供佐證材料，并保證提供佐證材料的真實(shí)性及來(lái)源的合法性。

    十二、政府采購合同簽訂與備案

   （一）采購人、采購代理機構根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等規定，自中標（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，在山東省政府采購信息公開(kāi)平臺與中標（成交）供應商簽訂政府采購合同，合同應明確采購內容、采購方式、采購金額、交付方式、擔保形式、支付方式、履約責任和違約風(fēng)險等內容，所簽訂合同內容不得對采購文件和中標（成交）供應商投標（響應）文件作實(shí)質(zhì)性修改。

    采購人不得向中標（成交）供應商提出任何不合理要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標（成交）供應商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議。

采購人應根據合同約定，按照同級財政部門(mén)有關(guān)資金支付管理規定、及時(shí)辦理資金支付等事項。

    （二）采購文件、中標（成交）供應商投標（響應）文件、中標（成交）通知書(shū)、采購過(guò)程中的澄清承諾書(shū)面材料等是政府采購合同的組成部分。

    （三）政府采購合同簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、采購人及供應商公章、法定代表人或其授權代表簽字（或蓋章）等相關(guān)信息填寫(xiě)完整。

    （四）貨物類(lèi)項目合同須附加蓋代理機構公章的中標（成交）供應商投標（響應）文件報價(jià)清單（品牌、型號、產(chǎn)地、技術(shù)參數、數量、單價(jià)、合計等信息）復印件。

   （五）政府采購合同簽訂之日起２個(gè)工作日內，采購人、采購代理機構將政府采購合同在“中國山東政府采購網(wǎng)”公示，接受社會(huì )監督，涉及國家秘密、商業(yè)秘密除外。

（六）政府采購合同自簽訂之日起７個(gè)工作日內，采購人、采購代理機構將合同副本報同級財政部門(mén)備案。

（七）政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

    十三、政府采購項目履約與驗收

   （一）采購人和供應商是政府采購合同履約的法定主體。經(jīng)財政部門(mén)備案的政府采購合同是政府采購項目履約和驗收的依據。

   （二）采購人和中標（成交）供應商應嚴格按照財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見(jiàn)》財庫〔2016〕205號和政府采購合同約定對政府采購項目進(jìn)行履約驗收。

   （三）合同履約中合同價(jià)款發(fā)生變更的，按以下規定執行：

采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或服務(wù)的，應當提報書(shū)面申請，并通過(guò)同級財政部門(mén)業(yè)務(wù)科室審核，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過(guò)原合同采購金額的10%。追加額超過(guò)合同金額10%的，或總額超出項目采購預算的，需另行組織采購。

   （四）采購人、采購代理機構在供應商供貨、工程竣工或服務(wù)結束后，按照采購合同規定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準組織供應商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書(shū)。驗收書(shū)應當包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的第三方質(zhì)量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書(shū)上簽字，并承擔相應的法律責任。

    （五）政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時(shí)應當邀請服務(wù)對象參與并出具意見(jiàn)，驗收結果應當向社會(huì )公告。

（六）采購人、采購代理機構應當在采購合同履約驗收結束后及時(shí)發(fā)布驗收結果公告。

    十四、政府采購資金支付

    采購人應當按照政府采購合同規定，及時(shí)向中標（成交）供應商支付采購資金。政府采購項目資金支付程序，按照有關(guān)財政資金支付管理的規定執行。對違反合同約定延期支付采購資金的，嚴格按照合同約定支付違約補償金；對因此引起投訴或舉報的，依法追究相關(guān)采購人負責人和經(jīng)辦人員的責任。

    十五、 政府采購檔案管理。

    采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動(dòng)的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷(xiāo)毀。采購文件可以電子檔案方式保存，保存期限應自采購活動(dòng)結束之日起不少于十五年。

    檔案資料包括：采購活動(dòng)記錄、采購預算、招標（談判、詢(xún)價(jià)通知書(shū)、單一來(lái)源采購）文件、投標（響應）文件、評審標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以以電子檔案方式保存，并保證數據安全、完整。

    十六、政府采購項目績(jì)效評價(jià)

    為提高財政資金使用效益和政府采購活動(dòng)的效率，財政部門(mén)要確定一定數量具有代表性的政府采購項目通過(guò)第三方對政府采購項目的資金節約、政策效能、透明程度以及專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀(guān)評價(jià)，以及對政府采購活動(dòng)的組織實(shí)施、監督管理等全過(guò)程進(jìn)行分析、評價(jià)，最終形成績(jì)效評價(jià)結果。

    政府采購績(jì)效評價(jià)應通過(guò)對政府采購的全過(guò)程進(jìn)行數據采集、加工和分析處理，全面、系統、客觀(guān)、準確地反映政府采購的真實(shí)情況，在評價(jià)中要解決好制度的規范、指標體系的設置、評價(jià)主體的確定、評估方法的選擇、評價(jià)結果的利用等問(wèn)題，具體應從項目需求合理性、采購需求的滿(mǎn)足程度、采購項目的程序規范性、采購項目的廉政狀況、采購項目的經(jīng)濟性、采購項目的質(zhì)量性、采購項目的社會(huì )效益、采購項目的環(huán)境效益等九個(gè)方面進(jìn)行定性定量評價(jià)，為規范政府采購相關(guān)當事人的行為提供信息參考，為實(shí)現政府采購監督管理提供依據。

    十七、 監督檢查

各級財政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當加強對參加政府采購活動(dòng)的供應商、采購代理機構的監督管理，對供應商、采購代理機構的不良行為進(jìn)行記錄，并納入統一的信用信息平臺。財政部門(mén)對政府采購活動(dòng)進(jìn)行監督檢查時(shí)，有權查閱、復制有關(guān)文件、資料，相關(guān)單位和人員應當予以配合。

淄博市財政局辦公室                     2021年9月26日印發(fā)