山東省財政廳關(guān)于印發(fā)《山東省政府購買(mǎi)服務(wù)管理實(shí)施辦法》的通知

各市財政局，省直各部門(mén)、單位：

為規范政府購買(mǎi)服務(wù)行為，促進(jìn)政府職能轉變，改善公共服務(wù)供給，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國民法典》、《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）等法律法規規定，我們研究制定了《山東省政府購買(mǎi)服務(wù)管理實(shí)施辦法》?，F印發(fā)你們，請結合實(shí)際貫徹執行。

                                   山東省財政廳

                                  2021年5月21日

山東省政府購買(mǎi)服務(wù)管理實(shí)施辦法

第一章  總  則

第一條  為規范政府購買(mǎi)服務(wù)行為，促進(jìn)政府職能轉變，改善公共服務(wù)供給，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國民法典》《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》等法律法規規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)政府購買(mǎi)服務(wù)，是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應商承擔，并根據服務(wù)數量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。

第三條  政府購買(mǎi)服務(wù)要堅持先有預算、后購買(mǎi)服務(wù)，以事定費、費隨事轉，公開(kāi)擇優(yōu)、誠實(shí)信用，優(yōu)化結構、講求績(jì)效的原則。

第四條  省財政廳負責制定全省政府購買(mǎi)服務(wù)制度，指導和監督各市、省直各部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)工作。

縣級以上地方人民政府財政部門(mén)負責本行政區域政府購買(mǎi)服務(wù)管理。

第二章  購買(mǎi)主體和承接主體

第五條  政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購買(mǎi)主體）是各級國家機關(guān)。

黨的機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)和群團組織機關(guān)使用財政性資金購買(mǎi)服務(wù)的，參照本辦法執行。

第六條  政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體）包括：

（一）依法在工商部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構;

（二）在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織（不含由財政撥款保障的群團組織）；

（三）公益二類(lèi)事業(yè)單位；

（四）農村集體經(jīng)濟組織；

（五）基層群眾性自治組織；

（六）具備條件的個(gè)人。

第七條  承接主體一般應當具備以下基本條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會(huì )計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄；

（六）前三年內無(wú)重大違法記錄，信用狀況良好，未被列入嚴重違法失信名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求；

（八）法律、法規規定要求的其他條件。

第八條  承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買(mǎi)主體根據第六條、第七條的規定，結合購買(mǎi)服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求等具體需求確定，但不得違反政府采購法律、行政法規，以不合理的條件對承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第九條  負責提供公益服務(wù)的公益一類(lèi)事業(yè)單位和群團組織，不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體和承接主體。

第十條  政府購買(mǎi)服務(wù)應與事業(yè)單位改革相結合。推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。

事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)的，應按照“費隨事轉”原則，相應調整財政預算保障方式，防止出現既通過(guò)財政撥款養人，又同時(shí)花錢(qián)購買(mǎi)服務(wù)的行為。

第十一條  在公平競爭的原則下，鼓勵社會(huì )組織參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)，提升社會(huì )組織承接公共服務(wù)能力。

購買(mǎi)主體應在同等條件下優(yōu)先向社會(huì )組織購買(mǎi)民生保障、社會(huì )管理和行業(yè)管理等公共服務(wù)事項。對非營(yíng)利公益性公共服務(wù)項目，應面向符合條件的社會(huì )組織購買(mǎi)。

第十二條  購買(mǎi)主體向個(gè)人購買(mǎi)服務(wù)，應當限于確實(shí)適宜實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)并且由個(gè)人承擔的情形，不得以政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相用工。

第三章  購買(mǎi)內容和目錄

第十三條  政府購買(mǎi)服務(wù)內容根據政府職能確定，并與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，應當突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)的項目。政府購買(mǎi)服務(wù)事項應屬于適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)和政府履職所需服務(wù)事項。購買(mǎi)事項應在經(jīng)濟技術(shù)上可行，能夠體現結果導向要求，有利于提高財政資金績(jì)效。

第十四條  政府購買(mǎi)服務(wù)的內容實(shí)行指導性目錄管理。除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項等不適合公開(kāi)向社會(huì )力量購買(mǎi)的服務(wù)事項外，下列服務(wù)應納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄：

（一）公共服務(wù)。公共安全、公共教育、就業(yè)、社會(huì )保障、衛生健康、生態(tài)保護和環(huán)境治理、科技、文化、體育、社會(huì )治理、城鄉維護、住房保障、社會(huì )服務(wù)、農業(yè)林業(yè)水利、扶貧、交通運輸、社會(huì )保險、災害防治、安全生產(chǎn)及應急管理、公共信息與宣傳、行業(yè)管理、技術(shù)性公共服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。

（二）政府履職輔助性服務(wù)。法律服務(wù)、課題研究和社會(huì )調查、會(huì )計審計、會(huì )議、監督檢查輔助服務(wù)、工程服務(wù)、評審評估評價(jià)、咨詢(xún)、機關(guān)工作人員培訓、信息化服務(wù)、后勤等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。

第十五條  下列事項不得實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)：

（一）不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項；

（二）應當由政府直接履職的事項；

（三）政府采購法律、行政法規規定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目；

（四）融資行為；

（五）購買(mǎi)主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；

（六）法律、行政法規以及國務(wù)院規定的其他不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)內容的事項。

第十六條  政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄在全省按省級和設區的市分兩級管理。省財政廳制定全省政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，省級相關(guān)部門(mén)在省指導性目錄范圍內編制本部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)目錄；設區的市財政部門(mén)根據全省政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄制定本行政區劃內統一的指導性目錄。

第十七條  政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄應根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時(shí)按程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

第十八條  列入本部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄的服務(wù)事項，已安排預算的，應當實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。未列入本部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄的服務(wù)事項，原則上不得購買(mǎi)。

第四章  預算管理

第十九條  政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金在既有部門(mén)預算中統籌安排，并與中期財政規劃相銜接。購買(mǎi)主體應優(yōu)化支出結構和方式，不斷加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)的力度。

第二十條  購買(mǎi)主體不得把政府購買(mǎi)服務(wù)作為增加財政支出的依據。對新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項，適合社會(huì )力量承擔的，原則上都要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施，所需資金按照預算管理要求優(yōu)先列入財政預算。

第二十一條  購買(mǎi)主體要根據國家規定和行業(yè)標準，科學(xué)設定購買(mǎi)需求，充分發(fā)揮行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)評估機構、專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，綜合物價(jià)、工資、稅費等因素，按照厲行節約的原則，會(huì )同財政部門(mén)建立科學(xué)的服務(wù)項目質(zhì)量標準和項目定價(jià)體系，合理測算政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金。

第二十二條  購買(mǎi)主體應結合年度工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，研究提出下一年度購買(mǎi)服務(wù)項目，在編制部門(mén)預算時(shí)，同步填報政府購買(mǎi)服務(wù)項目預算，明確政府購買(mǎi)服務(wù)內容、目錄編碼、承接主體類(lèi)別、預算金額等內容，并送財政部門(mén)備案。政府集中采購目錄內或者采購限額標準以上的服務(wù)項目，應與政府采購預算合并編制。

第二十三條  對于政府需求超出所屬公益一類(lèi)事業(yè)單位供給能力并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，各主管部門(mén)應將相關(guān)經(jīng)費納入部門(mén)本級預算，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式組織實(shí)施。

第二十四條  對于現由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，主管部門(mén)應按照加強績(jì)效管理和“費隨事轉”原則，將相關(guān)經(jīng)費預算由事業(yè)單位調整至主管部門(mén)本級，按照政府購買(mǎi)服務(wù)的要求由所屬事業(yè)單位承擔。

第二十五條  年中追加部門(mén)預算中，需通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施的，應當同步填報政府購買(mǎi)服務(wù)項目預算。

第五章  購買(mǎi)程序和承接主體確定方式

第二十六條  政府購買(mǎi)服務(wù)項目的實(shí)施，由購買(mǎi)主體根據購買(mǎi)內容及市場(chǎng)狀況、相關(guān)供應商服務(wù)能力和信用狀況等因素，按照“方式靈活、公開(kāi)透明、競爭擇優(yōu)、結果評價(jià)”的原則組織。

第二十七條  購買(mǎi)主體購買(mǎi)政府集中采購目錄內或者采購限額標準以上的服務(wù)項目，應當按照政府采購有關(guān)法律法規規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購等方式確定承接主體。

第二十八條  購買(mǎi)主體購買(mǎi)政府集中采購目錄外且采購限額標準以下的服務(wù)項目，可采用競爭性評審、定向委托等簡(jiǎn)易方式確定承接主體。

第二十九條  符合下列情形之一的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，可采用單一來(lái)源或定向委托方式確定承接主體：

（一）在事業(yè)單位改革過(guò)程中，按照政策規定，在改革過(guò)渡期內需要由原事業(yè)單位繼續承擔服務(wù)的；或者為推動(dòng)某類(lèi)事業(yè)單位改革，需要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式予以支持的。

（二）原有服務(wù)項目完成后，需要繼續購買(mǎi)，若更換承接主體，將無(wú)法保證與原有項目的一致性或者服務(wù)配套要求，導致服務(wù)成本大幅增加或原有投資損失的。

（三）落實(shí)縣級以上人民政府為促進(jìn)地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展確定的公共政策和改革目標，對承接主體有特殊要求的。

（四）法律法規規定的其他適用單一來(lái)源采購的情形。

第三十條  對于有服務(wù)區域范圍要求的服務(wù)項目，本地區承接主體無(wú)法形成有效競爭的，可拆分后分別向不同承接主體單獨實(shí)行單一來(lái)源采購。服務(wù)項目不適宜拆分的除外。

第六章  合同管理與績(jì)效評價(jià)

第三十一條  政府購買(mǎi)服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應當遵循《中華人民共和國民法典》合同篇的相關(guān)規定。

第三十二條  購買(mǎi)主體應當與確定的承接主體簽訂書(shū)面合同，合同應明確購買(mǎi)服務(wù)的內容、期限、數量、質(zhì)量、價(jià)格，資金結算方式，雙方的權利義務(wù)事項和違約責任等內容。

第三十三條  政府購買(mǎi)服務(wù)合同履行期限一般不超過(guò)1年。購買(mǎi)需求具有相對固定性、延續性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項目，可結合實(shí)行中期財政規劃管理，在以后年度預算有保障的前提下，可與當年項目預算合并，按照“一買(mǎi)多年”的方式組織購買(mǎi)活動(dòng)，并簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購買(mǎi)服務(wù)合同。

第三十四條  承接主體應按合同履行義務(wù)，認真組織實(shí)施服務(wù)項目，按時(shí)完成項目任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)、服務(wù)對象及社會(huì )監督。

承接主體不得將合同轉包。經(jīng)購買(mǎi)主體同意或在購買(mǎi)文件中明確的，可以依法采取分包方式履行合同。

政府購買(mǎi)服務(wù)合同分包履行的，中標、成交承接主體就購買(mǎi)項目和分包項目向購買(mǎi)主體負責，分包項目的承接主體就分包項目承擔責任?！　?/span>

第三十五條  購買(mǎi)主體應加強合同履約管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時(shí)了解掌握服務(wù)項目實(shí)施進(jìn)度。

承接主體履行合同義務(wù)后，購買(mǎi)主體應按照合同約定的技術(shù)、服務(wù)和安全標準等及時(shí)組織項目驗收，并嚴格按照有關(guān)規定及合同約定支付款項。

第三十六條  承接主體可以依法依規使用政府購買(mǎi)服務(wù)合同向金融機構融資。

購買(mǎi)主體應當做好相關(guān)配合工作，但不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔保。

第三十七條  購買(mǎi)主體應當實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)項目績(jì)效管理，對所購公共服務(wù)應當開(kāi)展事前績(jì)效評估和實(shí)施情況績(jì)效評價(jià)，具備條件的項目可以運用第三方評價(jià)評估。

財政部門(mén)根據需要，可對部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)整體工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，或者對部門(mén)實(shí)施的資金金額和社會(huì )影響大的政府購買(mǎi)服務(wù)項目開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。

第三十八條  購買(mǎi)主體及財政部門(mén)應當將績(jì)效評價(jià)結果作為承接主體選擇、預算安排和政策調整的重要依據。

第七章  信息公開(kāi)

第三十九條  財政部門(mén)和購買(mǎi)主體應按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（國務(wù)院令第711號）和《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省政府采購信息發(fā)布管理辦法〉的通知》（魯財采〔2020〕35號）等有關(guān)規定，公開(kāi)政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

第四十條  “中國山東政府購買(mǎi)服務(wù)信息平臺”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息平臺”）是山東省政府購買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)發(fā)布的指定媒體。各級財政部門(mén)和購買(mǎi)主體公開(kāi)政府購買(mǎi)服務(wù)信息，應當首先通過(guò)該網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

第四十一條  各級財政部門(mén)應當及時(shí)公開(kāi)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄和本級年度政府購買(mǎi)服務(wù)項目信息。

第四十二條  各部門(mén)制定或調整部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)目錄后，應當及時(shí)通過(guò)信息平臺發(fā)布。

第四十三條  購買(mǎi)主體應按照具體購買(mǎi)方式的信息公開(kāi)要求，及時(shí)將購買(mǎi)信息公告通過(guò)信息平臺向社會(huì )公開(kāi)。

項目公告內容包括購買(mǎi)服務(wù)項目名稱(chēng)、金額、購買(mǎi)內容和數量、服務(wù)要求或標準、對承接主體的資質(zhì)要求和應提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

政府購買(mǎi)服務(wù)合同公開(kāi)內容包括服務(wù)的內容、期限、數量、質(zhì)量、價(jià)格、資金結算方式、各方權利義務(wù)事項和違約責任等內容信息。

對采用政府采購方式的項目信息公開(kāi)，應按照《山東省政府采購信息發(fā)布管理辦法》有關(guān)規定執行。

第四十四條  各信息發(fā)布主體對所發(fā)布信息的真實(shí)性、合法性和有效性負責。不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。

第八章  監督管理和法律責任

第四十五條  有關(guān)部門(mén)應當建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)監督管理機制。購買(mǎi)主體和承接主體應當自覺(jué)接受財政監督、審計監督、社會(huì )監督以及服務(wù)對象的監督。

第四十六條  購買(mǎi)主體、承接主體及其他政府購買(mǎi)服務(wù)參與方在政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)中，存在違反政府采購法律法規行為的，依照政府采購法律法規予以處理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財政違法行為的，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規追究法律責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第四十七條  財政部門(mén)、購買(mǎi)主體及其工作人員，存在違反本辦法規定的行為，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第九章  附  則

第四十八條  涉密政府購買(mǎi)服務(wù)項目的實(shí)施，按照國家有關(guān)規定執行。

第四十九條  各市、省直各部門(mén)可結合本地、本部門(mén)實(shí)際情況，制定本市、本部門(mén)（或分行業(yè)）政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法，并向省財政廳備案。

第五十條  本辦法自2021年7月1日起施行，有效期至2025年6月30日。