山東省鄉村建設工程質(zhì)量安全管理辦法

山東省人民政府令

第301號

 

　　《山東省鄉村建設工程質(zhì)量安全管理辦法》已經(jīng)2016年5月10日省政府第78次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2016年10月1日起施行。

 

　　省長(cháng)　郭樹(shù)清
2016年6月2日

 

　　山東省鄉村建設工程質(zhì)量安全管理辦法

 

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強鄉村建設工程質(zhì)量和安全監督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區域內，新建、改建、擴建鄉村建設工程以及實(shí)施鄉村建設工程質(zhì)量和安全監督管理，應當遵守本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)鄉村建設工程，是指在農村集體建設用地上建設的房屋建筑和鄉村基礎設施工程。

　　第三條　實(shí)行鄉村建設工程質(zhì)量和安全分類(lèi)監督管理制度。鄉村建設工程按照工程的性質(zhì)、規模和對公共安全的影響，分為限額以上工程、限額以下工程兩類(lèi)。

　　本辦法所稱(chēng)限額以上工程，是指學(xué)校、幼兒園、衛生院等公益事業(yè)建設工程和投資額在30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的建設工程（不含農民個(gè)人自建2層以下住宅工程）。

　　本辦法所稱(chēng)限額以下工程，是指農民個(gè)人自建2層以下住宅工程和投資額不足30萬(wàn)元且建筑面積不足300平方米的建設工程（不含公益事業(yè)建設工程）。

　　第四條　省、設區的市人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責指導本行政區域內鄉村建設工程質(zhì)量和安全的監督管理工作。

　　縣級人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內限額以上工程質(zhì)量和安全的監督管理工作，并負責指導限額以下工程質(zhì)量和安全的監督管理工作。

　　鄉、鎮人民政府（街道辦事處，下同）負責本行政區域內限額以下工程質(zhì)量和安全的監督管理及服務(wù)工作，配合做好限額以上工程質(zhì)量和安全的監督管理工作。具體工作可以由其所屬的鄉村規劃建設監督管理機構承擔。

　　村（居）民委員會(huì )和村集體經(jīng)濟組織應當配合鄉、鎮人民政府，開(kāi)展鄉村建設工程質(zhì)量和安全管理相關(guān)工作。

　　第五條　縣級人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)和鄉、鎮人民政府可以通過(guò)向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的方式，將鄉村建設工程質(zhì)量和安全技術(shù)性服務(wù)等事項，交由具備條件的社會(huì )組織、事業(yè)單位、企業(yè)和機構承擔。

　　第六條　建設單位或者個(gè)人對建設工程質(zhì)量和安全負總責，建設工程勘察設計、施工、監理、材料供應單位或者個(gè)人依法承擔相應的建設工程質(zhì)量和安全責任。

　　第七條　各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強對群眾建設工程質(zhì)量和安全、抗震防災的知識普及與宣傳教育，提高農村居民的建設工程質(zhì)量和安全意識。

　　第二章　一般規定

　　第八條　編制城鄉規劃劃定鄉村建設用地，應當與土地利用總體規劃相銜接，考慮選址安全因素，避開(kāi)地質(zhì)災害危險區、自然災害易發(fā)地帶、環(huán)境嚴重污染地區以及地震活動(dòng)斷層、砂土液化等抗震不利地段。

　　第九條　建設單位或者個(gè)人應當依法取得城鄉規劃主管部門(mén)或者其委托的鄉、鎮人民政府核發(fā)的鄉村建設規劃許可證。

　　第十條　建設單位或者個(gè)人在申請領(lǐng)取鄉村建設規劃許可證時(shí)，應當提交下列材料：

　?。ㄒ唬┼l村建設規劃許可證申請表；

　?。ǘ﹪临Y源主管部門(mén)出具的同意用地的書(shū)面意見(jiàn)；

　?。ㄈ┙ㄔO項目用地四至圖、工程設計方案和施工計劃；

　?。ㄋ模┐澹ň樱┟裎瘑T會(huì )同意建設的書(shū)面意見(jiàn)；

　?。ㄎ澹┢渌麘斕峤坏牟牧?。

　　第十一條　省住房城鄉建設主管部門(mén)應當組織有關(guān)單位編制農民個(gè)人自建住宅工程通用標準設計。

　　縣級人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當結合本地區實(shí)際情況，組織編制農民個(gè)人自建住宅推薦設計圖集，并加強對鄉、鎮人民政府及其所屬鄉村規劃建設監督管理機構的業(yè)務(wù)指導、人員培訓。

　　第十二條　縣級人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當根據國家建筑抗震設計規范和鎮（鄉）村建筑抗震技術(shù)規程規定，加強對鄉村建設工程執行抗震設防標準、抗震設計、抗震施工的監督管理和技術(shù)指導。

　　新建鄉村建設工程應當按照不低于地震烈度7度進(jìn)行抗震設防。

　　農民個(gè)人自建住宅符合農村民居建筑抗震技術(shù)導則要求的，按照國家和省有關(guān)規定給予補貼。

　　第十三條　施工單位或者個(gè)人應當按照設計圖紙施工。任何單位和個(gè)人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經(jīng)設計單位同意，并出具變更設計通知單或者圖紙。

　　第十四條　施工單位或者個(gè)人應當確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規定施工，不得使用不符合建設工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件。

　　第三章　限額以上工程管理

　　第十五條　建設單位或者個(gè)人應當依法向住房城鄉建設主管部門(mén)申請領(lǐng)取施工許可證。

　　建設單位或者個(gè)人在申請領(lǐng)取施工許可證前，應當按照規定辦理工程質(zhì)量監督、安全監督等手續。

　　第十六條　從事工程勘察、設計、施工、監理的企業(yè)，應當依法取得相應資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內從事建設活動(dòng)。

　　第十七條　建設單位或者個(gè)人應當按照有關(guān)法律、法規、規章，嚴格執行施工圖設計文件審查、工程發(fā)包、竣工驗收和備案等規定，承擔工程質(zhì)量和安全責任。

　　第四章　限額以下工程管理

　　第十八條　建設單位或者個(gè)人應當在工程開(kāi)工前，與鄉村規劃建設監督管理機構簽訂工程服務(wù)協(xié)議，并明確雙方的權利和義務(wù)。

　　鄉村規劃建設監督管理機構應當按照協(xié)議，為建設單位或者個(gè)人提供通用設計圖集，指導建設單位或者個(gè)人選用合適的設計圖紙及其配套基礎形式。

　　鄉村規劃建設監督管理機構提供管理和服務(wù)不得收取任何費用。

　　第十九條　下列工程應當選用通用標準設計或者委托具備相應資質(zhì)的設計企業(yè)進(jìn)行設計：

　?。ㄒ唬?層以上的住宅；

　?。ǘ┒鄬踊蛘呖缍仍?米以上的單層廠(chǎng)房和倉庫；

　?。ㄈ┘訉拥臄U建工程；

　?。ㄋ模俟こ淘O計規范規定的小型以上的獨立煙囪、水塔和水池等構筑物。

　　第二十條　鼓勵建設單位或者個(gè)人委托具有相應資質(zhì)的施工企業(yè)施工，或者委托具備相應職業(yè)技能的專(zhuān)業(yè)工匠施工。

　　第二十一條　鄉村規劃建設監督管理機構應當對開(kāi)挖地基、安裝預制樓板、拌制混凝土、安裝拆卸模板和腳手架等工程施工關(guān)鍵工序進(jìn)行技術(shù)指導和質(zhì)量安全巡查、抽查。

　　第二十二條　建設單位或者個(gè)人應當自行組織對工程進(jìn)行竣工驗收；工程經(jīng)驗收合格后方可使用。

　　建設單位或者個(gè)人應當通知鄉村規劃建設監督管理機構參與監督驗收。

　　第五章　監督管理

　　第二十三條　縣級人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)和鄉、鎮人民政府應當加強對本行政區域內鄉村建設工程質(zhì)量和安全的監督檢查，及時(shí)依法查處違法行為。

　　第二十四條　鄉、鎮人民政府應當建立鄉村建設工程開(kāi)工信息報告制度；村（居）應當配備信息員。

　　信息員發(fā)現無(wú)鄉村建設規劃許可證、未辦理施工許可證擅自施工的，應當及時(shí)報告縣級人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)或者鄉、鎮人民政府。

　　縣級人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)或者鄉、鎮人民政府應當公布投訴舉報電話(huà)，受理鄉村建設工程違法行為投訴舉報；接到投訴舉報和信息員報告后，應當及時(shí)作出處理。

　　第二十五條　鄉村規劃建設監督管理機構對巡查、抽查過(guò)程中發(fā)現的影響建設工程質(zhì)量或者安全的情形，應當及時(shí)告知建設單位或者個(gè)人，提出整改要求。

　　建設單位或者個(gè)人未按照要求進(jìn)行整改的，鄉村規劃建設監督管理機構應當及時(shí)報告鄉、鎮人民政府，由鄉、鎮人民政府責令其停止建設，限期改正。

　　第二十六條　鄉村建設工程發(fā)生質(zhì)量和安全事故時(shí)，建設單位或者個(gè)人、施工單位應當及時(shí)采取措施，防止事故擴大，負責保護現場(chǎng)并立即向有關(guān)主管部門(mén)和鄉、鎮人民政府報告。

　　鄉村建設工程質(zhì)量和安全事故的調查以及對事故責任單位、責任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規、規章的規定執行。

　　第六章　法律責任

　　第二十七條　違反本辦法規定的行為，法律、法規已規定法律責任的，從其規定；法律、法規未規定法律責任的，依照本辦法的規定執行。

　　第二十八條　限額以下工程的建設單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由鄉、鎮人民政府責令限期改正；逾期不改正，涉及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，對單位處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處1000元以上5000元以下罰款；不涉及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處1000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法第十九條規定，未選用通用標準設計或者未委托具備相應資質(zhì)的設計企業(yè)進(jìn)行設計的；

　?。ǘ┥米孕薷脑O計圖紙的；

　?。ㄈ┪窗凑找幎ㄟM(jìn)行竣工驗收的。

　　第二十九條　限額以下工程的施工單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由鄉、鎮人民政府責令限期改正；逾期不改正，涉及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，對單位處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處1000元以上5000元以下罰款；不涉及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處1000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪窗凑赵O計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

　?。ǘ┪窗凑沼嘘P(guān)的技術(shù)規定施工的；

　?。ㄈ┦褂貌环辖ㄔO工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件的。

　　第三十條　本辦法第二十八條、第二十九條規定的違法行為發(fā)生在街道辦事處轄區的，由工程所在地縣級人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)實(shí)施處罰。

　　第三十一條　違反本辦法規定，住房城鄉建設主管部門(mén)或者鄉、鎮人民政府有下列行為之一，導致發(fā)生建設工程質(zhì)量和安全事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪唇⒔ㄔO工程開(kāi)工信息報告制度的；

　?。ǘ┙拥酵对V舉報和信息員報告未及時(shí)處理的；

　?。ㄈ┪绰男屑夹g(shù)指導和建設工程質(zhì)量安全巡查、抽查等監督管理職責的；

　?。ㄋ模┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第七章　附則

　　第三十二條　鄉、村莊規劃區范圍內國有土地上投資額30萬(wàn)元以下且建筑面積300平方米以下建設工程的質(zhì)量和安全管理，參照本辦法執行。

　　第三十三條　本辦法自2016年10月1日起施行。

　　分送：省委書(shū)記、副書(shū)記、常委，省長(cháng)、副省長(cháng)，省政府特邀咨詢(xún)。各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。