山東省人民政府


山東省人民政府令
第249號

　　《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》已經(jīng)2011年11月24日省政府第113次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2012年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　省　長(cháng)　　姜大明　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年一月五日　
　

山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法


第一章　總　則

　　第一條　為了規范房屋建筑和市政工程招標投標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，根據有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區域內進(jìn)行房屋建筑工程和市政工程招標投標活動(dòng)及其監督管理，適用本辦法。

　　政府采購的法律、行政法規對政府采購貨物、服務(wù)的招標投標另有規定的，從其規定。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)房屋建筑工程，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。

　　本辦法所稱(chēng)市政工程，是指城鎮道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施等及其附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

　　房屋建筑工程和市政工程以下統稱(chēng)工程。

　　第四條　工程招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。

　　第五條　任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的工程化整為零或者以其他任何方式規避招標。

　　依法必須進(jìn)行招標的工程，其招標投標活動(dòng)不受地區或者行業(yè)的限制，禁止地方保護和行業(yè)壟斷。

　　任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉工程招標投標活動(dòng)。

　　第六條　省住房城鄉建設行政主管部門(mén)負責全省工程招標投標活動(dòng)的監督管理工作。

　　設區的市、縣(市)住房城鄉建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內工程招標投標活動(dòng)的監督管理工作。

　　發(fā)展改革、財政、監察等部門(mén)依照職責履行招標投標的有關(guān)監督管理工作。

第二章　招　標

　　第七條　屬于法律、法規規定范圍且達到規定規模標準的工程，包括工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的設備、材料的采購等，必須進(jìn)行招標。

　　依法必須進(jìn)行招標的工程，應當按照規定進(jìn)入工程所在地的有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標投標活動(dòng)。

　　第八條　工程招標應當具備下列條件：

　　(一)進(jìn)行勘察、設計招標，應當通過(guò)立項審批，辦理建設用地手續，取得建設用地規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證，所需的勘察、設計基礎資料已完備；

　　(二)進(jìn)行工程總承包招標，應當通過(guò)立項審批，辦理建設用地手續，取得建設用地規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證，建設資金來(lái)源已落實(shí)

　　(三)進(jìn)行施工招標，應當取得建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證，設計文件和技術(shù)資料已完備，建設資金來(lái)源已落實(shí)；

　　(四)進(jìn)行監理招標，應當取得建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證，所需的設計文件和技術(shù)資料已完備；

　　(五)進(jìn)行設備、材料等貨物的采購招標，設備、材料等貨物的使用與技術(shù)要求已確定；

　　(六)法律、法規和規章規定的其他條件。

　　第九條　招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。

　　縣級以上人民政府確定的重點(diǎn)工程項目和全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的工程項目，屬于依法必須進(jìn)行招標的，應當進(jìn)行公開(kāi)招標。

　　前款工程項目有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進(jìn)行邀請招標：

　　(一)技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少數潛在投標人可供選擇的；

　　(二)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，不宜公開(kāi)招標的；

　　(三)法律、法規和規章規定不宜公開(kāi)招標的。

　　第十條　屬于省人民政府確定的重點(diǎn)工程項目，其邀請招標應當報經(jīng)省人民政府批準；其他重點(diǎn)工程項目，其邀請招標應當報經(jīng)設區的市、縣(市)人民政府批準。

　　不屬于重點(diǎn)工程項目，但全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的工程項目，其邀請招標應當報經(jīng)項目審批部門(mén)批準。

　　第十一條　招標人具備編制招標文件和組織評標能力的，可以自行組織招標。招標人自行辦理依法必須進(jìn)行招標的項目招標事宜的，應當向工程所在地住房城鄉建設行政主管部門(mén)備案。

　　招標人委托招標代理機構辦理工程招標事宜的，接受委托的招標代理機構應當依法取得住房城鄉建設行政主管部門(mén)核發(fā)的工程建設項目招標代理資格證書(shū)。

　　第十二條　工程建設項目招標代理機構應當在其資格許可和招標人委托的范圍內開(kāi)展招標代理業(yè)務(wù)，并應當遵守法律、法規和規章關(guān)于招標人的規定。

　　工程建設項目招標代理機構的從業(yè)人員應當具備相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格和從業(yè)能力，定期接受專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識繼續教育。

　　第十三條　招標人委托工程建設項目招標代理機構，應當綜合考慮其業(yè)績(jì)、信用狀況、從業(yè)人員素質(zhì)等因素，進(jìn)行擇優(yōu)選擇，并簽訂書(shū)面委托合同。合同約定的收費標準應當符合國家有關(guān)規定。

　　招標人和招標代理機構簽訂委托代理合同，應當參照使用國家制定的合同示范文本。

　　第十四條　招標人應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書(shū)5日前，到工程所在地住房城鄉建設行政主管部門(mén)辦理工程招標備案，并報送下列材料：

　　(一)具備本辦法第八條規定條件的相關(guān)材料；

　　(二)擬定的招標公告(含資格預審公告)或者投標邀請書(shū)；

　　(三)工程建設項目招標代理機構的相關(guān)資格證明材料，招標代理委托合同；

　　(四)法律、法規和規章規定的其他材料。

　　住房城鄉建設行政主管部門(mén)發(fā)現備案材料有違反法律、法規和規章規定的，應當在收到備案材料之日起3個(gè)工作日內，一次性提出整改意見(jiàn)。

　　第十五條　依法必須進(jìn)行招標的工程，其招標公告應當在省住房城鄉建設行政主管部門(mén)指定的媒介上發(fā)布。

　　第十六條　招標人應當對投標人進(jìn)行資格審查。一般工程應當采用資格后審方式，資格后審不合格的投標應當作廢標處理；技術(shù)特別復雜或者具有特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求的工程，經(jīng)住房城鄉建設行政主管部門(mén)批準，可以采用資格預審方式，并應當使用國家規定的標準資格預審文件。

　　第十七條　招標人應當根據招標工程的特點(diǎn)和需要編制招標文件，并應當使用國家規定的標準招標文件。

　　招標文件的各項內容應當符合國家和省有關(guān)規定。

　　第十八條　全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的工程及公開(kāi)招標的工程，其施工招標應當采用國家規范規定的工程量清單計價(jià)方式，并設立招標控制價(jià)。

　　工程量清單應當作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。

　　招標控制價(jià)是招標人對招標工程設定的最高限價(jià)。投標人的投標報價(jià)高于招標控制價(jià)的，其投標應當作廢標處理。

　　第十九條　招標文件應當按照有關(guān)規定載明具體的評標標準和方法。評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價(jià)法、綜合評估法和法律、法規、規章規定的其他評標方法。

　　評標辦法由省住房城鄉建設行政主管部門(mén)制定。

　　第二十條　在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書(shū)或者發(fā)售資格預審文件、招標文件后，無(wú)正當理由，不得擅自終止招標；因不可抗力，國家政策性調整或者其他不可預見(jiàn)的客觀(guān)因素，導致工程招標投標活動(dòng)不能正常進(jìn)行確需終止招標的，應當報經(jīng)工程所在地住房城鄉建設行政主管部門(mén)同意。

第三章　投　標

　　第二十一條　具備招標文件要求資質(zhì)的法人或者其他組織，可以參加與其法定資質(zhì)許可范圍相適應的工程項目投標。

　　違反建筑市場(chǎng)管理、建設工程質(zhì)量安全等法律、法規和規章，受到限制投標處理的，在限制投標期限內不得參加工程投標。

　　單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得在同一工程標段中投標。

　　第二十二條　投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。

　　第二十三條　投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，將投標文件密封送達投標地點(diǎn)。

　　投標人撤回已提交投標文件的，應當在招標文件載明的投標截止時(shí)間前書(shū)面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自接到投標人書(shū)面撤回通知后5日內返還投標保證金。

　　第二十四條　提交投標文件的投標人少于3個(gè)的，招標無(wú)效，招標人應當依法重新招標。依法必須進(jìn)行招標的工程，重新招標后投標人仍少于3個(gè)的，由招標人報經(jīng)工程項目審批部門(mén)批準后可以不再進(jìn)行招標。

　　第二十五條　兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標人的身份共同投標。招標人明示不接受聯(lián)合體投標的除外。

　　聯(lián)合體投標人的資質(zhì)，按照聯(lián)合體協(xié)議約定的分工認定；聯(lián)合體投標人的工程業(yè)績(jì)、社會(huì )信譽(yù)等情況，按照聯(lián)合體協(xié)議約定的各成員所占合同工作量的比例，進(jìn)行加權折算。

　　聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨或者參加其他聯(lián)合體在同一工程標段中投標。

　　第二十六條　投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人的合法權益。

　　投標人不得相互串通投標報價(jià)，不得排擠其他投標人，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

　　投標人不得以低于成本或者違反政府指導價(jià)的報價(jià)競標，不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　第二十七條　有下列情形之一，特定投標人獲得不當利益或者投標競爭優(yōu)勢的，屬于招標人與投標人之間串通投標行為：

　　(一)招標人在開(kāi)標前開(kāi)啟其他投標人投標文件并將有關(guān)信息泄露給投標人的；

　　(二)招標人直接或者間接向投標人泄露評標委員會(huì )成員等信息的；

　　(三)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價(jià)的；

　　(四)招標人授意特定投標人撤換、修改投標文件的；

　　(五)招標人授意或者暗示其他投標人為特定投標人中標提供方便的；

　　(六)法律、法規和規章規定的其他情形。

　　第二十八條　有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標行為：

　　(一)投標人之間協(xié)商投標報價(jià)等實(shí)質(zhì)性?xún)热莸模?/span>

　　(二)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標的；

　　(三)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取其他聯(lián)合行動(dòng)的；

　　(四)法律、法規和規章規定的其他情形。

　　第二十九條　有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標行為：

　　(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個(gè)人編制的；

　　(二)不同投標人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標事宜的；

　　(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員出現同一人的；

　　(四)不同投標人的投標文件異常一致，或者投標報價(jià)呈規律性變化的；

　　(五)不同投標人的投標文件相互混裝的；

　　(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉出的。

　　第三十條　投標人有下列情形之一的，屬于投標弄虛作假行為：

　　(一)使用偽造、變造的許可證件的；

　　(二)偽造財務(wù)、信用狀況或者虛報業(yè)績(jì)的；

　　(三)偽造項目負責人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、資格、勞動(dòng)關(guān)系證明的；

　　(四)隱瞞招標文件要求提供的信息的；

　　(五)法律、法規和規章規定的其他情形。

第四章　開(kāi)標、評標和定標

　　第三十一條　開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止的時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中確定的地點(diǎn)。招標人不得拖延或者拒絕開(kāi)標。

　　第三十二條　投標人逾期送達、未送達指定地點(diǎn)或者未按照招標文件要求密封投標文件的，招標人不予受理。

　　第三十三條　評標委員會(huì )由招標人依法組建，一般由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成。評標委員會(huì )中招標人的代表應當具備法律、法規和規章規定的評標專(zhuān)家條件。無(wú)符合條件人選的，從評標專(zhuān)家庫中隨機抽取。

　　依法必須進(jìn)行招標的工程所需評標專(zhuān)家，應當從省住房城鄉建設行政主管部門(mén)組建的評標專(zhuān)家庫中隨機抽取。使用國有資金工程項目的評標委員會(huì )成員，可以全部從評標專(zhuān)家庫中隨機抽取。

　　評標委員會(huì )中，通過(guò)隨機抽取的評標專(zhuān)家，來(lái)自同一單位的不得超過(guò)兩人。評標委員會(huì )成員的名單在中標通知書(shū)發(fā)出前應當保密。隨機抽取評標專(zhuān)家應當使用省建設工程評標專(zhuān)家管理軟件系統。

　　第三十四條　有下列情形之一的，經(jīng)評標委員會(huì )評審，應當否決其投標：

　　(一)投標文件未按照招標文件要求簽字、蓋章的；

　　(二)投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的；

　　(三)投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件的；

　　(四)除招標文件規定提交備選投標方案外，同一投標人遞交兩個(gè)以上不同的投標文件或者投標報價(jià)的；

　　(五)投標報價(jià)低于成本、違反政府指導價(jià)或者高于招標文件設定的招標控制價(jià)的；

　　(六)聯(lián)合體投標人未提交聯(lián)合體協(xié)議的；

　　(七)投標文件沒(méi)有對招標文件實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應的；

　　(八)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的；

　　(九)法律、法規、規章和招標文件規定的其他情形。

　　第三十五條　經(jīng)評標委員會(huì )評審，合格投標人不足3個(gè)的，評標委員會(huì )應當否決全部投標，由招標人依法重新組織招標。

　　第三十六條　招標人一般應當在評標委員會(huì )提出書(shū)面評標報告后10個(gè)工作日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期滿(mǎn)30個(gè)工作日前確定。

　　第三十七條　招標工程確定中標人后，應當在工程所在地有形建筑市場(chǎng)對中標結果進(jìn)行公示。公示期不得少于3個(gè)工作日。

　　中標結果公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由招標人發(fā)出中標通知書(shū)。

　　依法必須進(jìn)行招標的工程，招標人應當自發(fā)出中標通知書(shū)之日起15日內，向住房城鄉建設行政主管部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。

　　第三十八條　招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

　　訂立書(shū)面合同后15日內，招標人應當將合同報住房城鄉建設行政主管部門(mén)備案。

　　第三十九條　招標人不得向中標人提出壓低報價(jià)、增減工作量、壓縮工期、墊付工程資金等要求，并以此作為發(fā)出中標通知書(shū)和簽訂合同的條件。

　　第四十條　招標人全部或者部分使用非中標單位投標文件中的技術(shù)成果或者技術(shù)方案的，應當征得非中標單位的書(shū)面同意，并給予一定的經(jīng)濟補償。

　　第四十一條　投標人或者其他利害關(guān)系人對招標投標活動(dòng)有異議的，可以按照下列規定以書(shū)面形式向招標人提出：

　　(一)對資格預審文件、招標文件有異議的，應當在收到相關(guān)文件3日內提出；

　　(二)對開(kāi)標有異議的，應當在開(kāi)標現場(chǎng)提出；

　　(三)對依法必須進(jìn)行招標的工程項目的評標結果有異議的，應當在中標結果公示期內提出。

　　招標人應當自收到異議之日起3日內，以書(shū)面形式予以答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。

　　第四十二條　投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合有關(guān)規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內，向住房城鄉建設行政主管部門(mén)投訴。投訴應當有明確的書(shū)面請求和必要的證明材料。

　　住房城鄉建設行政主管部門(mén)應當依法處理投標人或者其他利害關(guān)系人的投訴。

第五章　監督管理

　　第四十三條　住房城鄉建設行政主管部門(mén)應當加強對工程招標投標活動(dòng)的監督管理，建立健全監督檢查制度，依法查處工程招標投標活動(dòng)中的違法行為。

　　第四十四條　住房城鄉建設行政主管部門(mén)應當建立工程招標投標網(wǎng)絡(luò )監管系統，推行電子招標投標。電子招標投標軟件的開(kāi)發(fā)，應當符合科學(xué)、安全、高效、開(kāi)放的原則。電子招標投標軟件經(jīng)省住房城鄉建設行政主管部門(mén)鑒定合格后方可使用。

　　第四十五條　住房城鄉建設行政主管部門(mén)應當加強對有形建筑市場(chǎng)的業(yè)務(wù)指導和監督管理。

　　有形建筑市場(chǎng)應當具備交易場(chǎng)所、信息服務(wù)、監管平臺等條件，為工程招標投標活動(dòng)提供服務(wù)。

　　有形建筑市場(chǎng)的設立和審批，按照國家和省有關(guān)規定執行。

　　第四十六條　住房城鄉建設行政主管部門(mén)應當加強對評標專(zhuān)家、招標代理機構從業(yè)人員的教育和培訓，并對其專(zhuān)業(yè)水平、工作實(shí)績(jì)和職業(yè)道德?tīng)顩r等定期考核。

　　第四十七條　住房城鄉建設行政主管部門(mén)應當建立招標投標信用制度和招標投標違法行為記錄公告制度。

　　招標人、投標人、招標代理機構應當按照規定向住房城鄉建設行政主管部門(mén)提供真實(shí)、準確、完整的信用檔案信息。

　　第四十八條　任何單位和個(gè)人都有權對工程招標投標活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。住房城鄉建設行政主管部門(mén)接到檢舉和控告后，應當依法組織查處，并將查處結果及時(shí)告知檢舉人、控告人。

第六章　法律責任

　　第四十九條　違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已作出處罰規定的，從其規定；法律、法規、規章未作出處罰規定的，依照本辦法的規定進(jìn)行處罰。

　　第五十條　違反本辦法規定，招標人有下列行為之一的，由住房城鄉建設行政主管部門(mén)責令改正，可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

　　(一)未按照規定進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標的；

　　(二)未按照規定辦理自行招標備案手續的；

　　(三)未按照規定辦理工程招標備案手續的；

　　(四)未在規定的媒介發(fā)布招標公告的；

　　(五)未按照規定使用標準資格預審文件、招標文件的；

　　(六)未按照規定采用工程量清單計價(jià)方式招標的；

　　(七)在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書(shū)或者發(fā)售資格預審文件、招標文件后擅自終止招標的。

　　前款所列行為影響中標結果的，中標無(wú)效。

　　第五十一條　違反本辦法規定，投標人有下列行為之一的，由住房城鄉建設行政主管部門(mén)責令改正，可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

　　(一)在限制投標期限內參加工程投標的；

　　(二)單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位在同一工程標段中投標的；

　　(三)以低于成本或者違反政府指導價(jià)的報價(jià)競標的。

　　前款所列行為影響中標結果的，中標無(wú)效。

　　第五十二條　違反本辦法規定，使用未經(jīng)鑒定合格的電子招標投標軟件的，由住房城鄉建設行政主管部門(mén)責令改正，可處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十三條　住房城鄉建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)工作人員在工程招標投標管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　則

　 第五十四條　本辦法自2012年3月1日起施行。