國家發(fā)改委對招標投標相關(guān)問(wèn)題答復

問(wèn)題一：評標專(zhuān)家從招標代理機構專(zhuān)家庫抽取合法嗎？

根據《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》（國家發(fā)展計劃委員會(huì )、國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令 第12號）第十條規定，“評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員應當從依法組建的專(zhuān)家庫內的相關(guān)專(zhuān)家名單中確定?！笔欠窨梢岳斫鉃樗许椖烤梢园凑丈鲜鲆幎ù_定評標委員會(huì )。

但根據《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理暫行辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會(huì )令第29號）第五條規定“政府投資項目的評標專(zhuān)家，必須從政府或者政府有關(guān)部門(mén)組建的評標專(zhuān)家庫中抽取?！?/p>

我公司屬于招標代理機構，依法組建了評標專(zhuān)家庫。

現咨詢(xún)問(wèn)題如下：

1、政府投資項目可否從我公司組建的專(zhuān)家庫抽??？

2、地級市政府相關(guān)部門(mén)組建的專(zhuān)家庫是否有效？（根據《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理暫行辦法》第三條規定，專(zhuān)家庫應由省級以上人民政府有關(guān)部門(mén)或者依法成立的招標代理機構組建）

答復：您好，政府投資項目的評標專(zhuān)家，必須從政府或者政府有關(guān)部門(mén)組建的評標專(zhuān)家庫中抽取；同時(shí)，專(zhuān)家庫應由省級以上人民政府有關(guān)部門(mén)或者依法成立的招標代理機構組建。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！(答復部門(mén)：法規司)

問(wèn)題二：400萬(wàn)元的建設工程項目是否必須公開(kāi)招標？

《必須招標的工程項目規定》2018年第16號令 第五條 本規定第二條至第四條規定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價(jià)在 400萬(wàn)元人民幣以上      

請問(wèn)：必須招標的條件中，施工單價(jià)合同估算價(jià)是否包含400萬(wàn)元人民幣？還是必須大于400萬(wàn)元人民幣？

答復：您好，“施工單項合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上”包括400萬(wàn)元人民幣。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！(答復部門(mén)：法規司)

問(wèn)題三：工程總承包招標咨詢(xún)

按現行招投標法律法規，招標項目一般分為服務(wù)（勘察、設計、造價(jià)咨詢(xún)、監理、評估等）、施工和物資材料三大類(lèi)，其招標限額分別為100萬(wàn)、400萬(wàn)和200萬(wàn)。請問(wèn)工程總承包（即EPC，包括勘察設計、施工和物資材料）應屬于哪一類(lèi)，其限額怎么確定呢？

答復：您好，《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規〔2020〕770號）規定，對于《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“16號令”）第二條至第四條規定范圍內的項目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中，只要有一項達到16號令第五條規定相應標準，即施工部分估算價(jià)達到400萬(wàn)元以上，或者貨物部分達到200萬(wàn)元以上，或者服務(wù)部分達到100萬(wàn)元以上，則整個(gè)總承包發(fā)包應當招標。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！(答復部門(mén)：法規司)

問(wèn)題四：最新工程監理收費標準

請問(wèn)現在有關(guān)于建設工程監理和信息系統工程監理收取費用的官方標準嗎？

答復：您好，《關(guān)于印發(fā)<建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費管理規定>的通知》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號）已由國家發(fā)展改革委2016年第31號令廢止，根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設項目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號），目前工程監理費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！(答復部門(mén)：價(jià)格司)

問(wèn)題五：400萬(wàn)元以下建設工程類(lèi)是否可以直接發(fā)包？

國家發(fā)改委發(fā)的16號令規定：400萬(wàn)元以上的建設工程項目必須公開(kāi)招標，但400萬(wàn)元以下的工程項目如何發(fā)包，沒(méi)有規定。問(wèn)：招標人是否可以直接發(fā)包，或者按財政采購的有關(guān)法律規定，采用競爭性談判和競爭性磋商等方式發(fā)包？

答復：您好，《進(jìn)一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規〔2020〕770號）規定，《必須招標的工程項目規定》（2018年第16號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)16號令）第二條至第四條及《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》（發(fā)改法規規〔2018〕843號）第二條規定范圍的項目，其施工、貨物、服務(wù)采購的單項合同估算價(jià)未達到16號令第五條規定規模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規規定執行。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！(答復部門(mén)：法規司 )

問(wèn)題六：關(guān)于必須招標的工程項目范圍界定

根據中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第16號令《必須招標的工程項目規定》，第二條（一）使用預算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目屬于必須招標范圍。第五條（一）施工單項合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上的必須招標。請問(wèn)如果某一改擴建項目總投資360萬(wàn)元，資金來(lái)源全部為預算資金，僅有一個(gè)施工合同，施工合同額310萬(wàn)元。如果按照第二條（一）條款，該項目屬于必須招標范圍，按照第五條（一）按施工合同額未在必須招標限額以上，那么該項目施工是否在必須招標范圍內？

答復：您好，《進(jìn)一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規〔2020〕770號）規定，《必須招標的工程項目規定》（2018年第16號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)16號令）第二條至第四條及《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》（發(fā)改法規規〔2018〕843號）第二條規定范圍的項目，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的單項采購分別達到16號令第五條規定的相應單項合同價(jià)估算標準的，該單項采購必須招標；該項目中未達到前述相應標準的單項采購，不屬于16號令規定的必須招標范疇。您所咨詢(xún)的項目施工單項合同估算價(jià)為310萬(wàn)元人民幣，在400萬(wàn)元人民幣以下，不屬于16號令規定的必須招標范疇。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！(答復部門(mén)：法規司 )

問(wèn)題七：關(guān)于國有企業(yè)下屬參股子公司能否參與該國有企業(yè)組織的招標的答復

國有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標人公平參與國有企業(yè)組織的招投標工作？

答復：《招標投標法實(shí)施條例》第三十四條第一款規定，與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標。本條沒(méi)有一概禁止與招標人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個(gè)人參與投標，構成本條第一款規定情形需要同時(shí)滿(mǎn)足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標公正性”兩個(gè)條件。即使投標人與招標人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標活動(dòng)依法進(jìn)行、程序規范，該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的，就可以參加投標。

問(wèn)題八：關(guān)于建設工程中的施工圖審查、造價(jià)咨詢(xún)、第三方監測、監測等服務(wù)是否屬于依法必須招標項目范圍的答復

根據國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》實(shí)施工作的通知（發(fā)改辦法規〔2020〕770號）第一條第三款說(shuō)：“對16號令第五條第一款第（三）項中沒(méi)有明確列舉規定的服務(wù)事項、843號文第二條中沒(méi)有明確列舉規定的項目，不得強制要求招標?！闭垎?wèn)：建設工程中的施工圖審查、造價(jià)咨詢(xún)、第三方監測、監測等服務(wù)，如果該工程屬財政全額投資且上述服務(wù)費均估算超過(guò)一百萬(wàn)元，業(yè)主單位是否可以選擇不招標。

答復：《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規[2020]770號）規定，沒(méi)有法律、行政法規或國務(wù)院規定依據的，對16號令第五條第一款第（三）項沒(méi)有明確列舉規定的服務(wù)事項，不得強制要求招標。施工圖審查、造價(jià)咨詢(xún)、第三方檢測服務(wù)不在列舉規定之列，不屬于必須招標的項目，但涉及政府采購的，按照政府采購法律法規規定執行。

問(wèn)題九：關(guān)于招標代理服務(wù)費應由哪一方支付的答復

招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法20021980號文件在2016年1月1日31號發(fā)出的公文中以列入作廢名單，請問(wèn)關(guān)于招標代理服務(wù)費應該由誰(shuí)來(lái)支付，支付標準依據哪條規定？

答復：原《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價(jià)格[2002]1980號）已被2016年1月1日發(fā)布的《關(guān)于廢止部分規章和規范性文件的決定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第31號）廢止，目前國家層面對招標代理服務(wù)費的支付主體未作強制性規定。招標代理服務(wù)費應由招標人、招標代理機構與投標人按照約定方式執行。

問(wèn)題十：關(guān)于與建筑物和構筑物新建改建擴建無(wú)關(guān)的1000萬(wàn)裝修工程是否必須招標的答復

國有企項目與建筑物和構筑物新建、改建、擴建無(wú)關(guān)的單獨的1000萬(wàn)裝修工程，是不是必須招標項目。

答復：根據《招標投標法實(shí)施條例》第二條規定，招標投標法第三條所稱(chēng)工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱(chēng)工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。據此，您所咨詢(xún)的工程項目不屬于《招標投標法》規定的依法必須招標項目。

問(wèn)題十一：關(guān)于《必須招標的工程項目規定》適用范圍的答復

請問(wèn)《必須招標的工程項目規定》第五條所稱(chēng)的“與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購”是否包括國有施工企業(yè)非甲供物資采購？國有施工企業(yè)承接的符合第二條至第四條的工程項目，由施工企業(yè)實(shí)施重要設備、材料采購的，是否必須招標？

答復：根據《招標投標法實(shí)施條例》第二十九條規定，招標人可以依法對工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進(jìn)行招標?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）規定，除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進(jìn)行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。據此，國有工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包，但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法招標。

問(wèn)題十二：關(guān)于獲取招標文件時(shí)間限制的答復

招投標法和招投標法實(shí)施條例規定招標文件的發(fā)售期不得少于5日，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。由于現在我們都實(shí)行電子招投標，招標文體都是潛在投標人自己在網(wǎng)上交易平臺獲取，也不收費，我們就有一個(gè)想法，就是不限制投標文件獲取時(shí)間，投標截止時(shí)間前潛在投標人都可以從網(wǎng)上交易平臺獲取招標文件，但是從潛在投標人可以獲取招標文件之日起到投標截止時(shí)間仍然要求不少于二十日。

答復：《招標投標法實(shí)施條例》第十六條規定招標文件發(fā)售期不得少于5日，是為了保證潛在投標人有足夠的時(shí)間獲取招標文件，以保證招標投標的競爭效果。因此，為了更多地吸引潛在投標人參與投標，招標人在確定具體招標項目的資格預審文件或者招標文件發(fā)售期時(shí)，應當綜合考慮節假日、文件發(fā)售地點(diǎn)、交通條件和潛在投標人的地域范圍等情況，在招標公告中規定一個(gè)不少于5日的合理期限。

問(wèn)題十三：關(guān)于中標候選人公示與中標公告區別的答復

在招投標過(guò)程中，經(jīng)評標后，招標人發(fā)布中標候選人公示，公示結束后發(fā)布中標公告。請問(wèn)中標候選人公示與中標公告的區別在什么地方？各具備哪些法律效力？

答復：根據《招標投標法實(shí)施條例》第五十四條，依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復，作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。

中標結果公示的性質(zhì)為告知性公示，即向社會(huì )公布中標結果。中標候選人公示與中標結果公示均是為了更好地發(fā)揮社會(huì )監督作用的制度。兩者區別一是向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息的時(shí)間點(diǎn)不同，前者是在最終結果確定前，后者是最終結果確定后；二是中標候選人公示期間，投標人或者其他利害關(guān)系人可以依法提出異議，中標結果公示后則不能提出異議。

問(wèn)題十四：關(guān)于招標人及招標文件編制有關(guān)問(wèn)題的答復

針對建設單位已經(jīng)確定、項目已經(jīng)批準的政府投資建設工程招標，請問(wèn)：

1、招標人是僅指項目建設單位，是否還同時(shí)包括管理該建設單的地方政府？

2、地方政府或有關(guān)部門(mén)部門(mén)能否在不與國家或國務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)已發(fā)布的標準招標文件相抵觸的前提下，再制定更加細化的招標文件文本或評標標準和方法，要求政府投資建設工程的招標人應當使用？

答復：?jiǎn)?wèn)題一：《招標投標法》第八條規定，招標人是依照本法規定提出招標項目、進(jìn)行招標的法人或者其他組織。

問(wèn)題二：地方政府在不與國家或國務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)已發(fā)布的標準招標文件相抵觸的前提下，可以為本地區政府投資建設工程的招標人制定更加細化的標準文件文本，但不得非法干涉招標投標活動(dòng)，不得以此種方式不合理限制招標人自主權。

問(wèn)題十五：關(guān)于國家發(fā)改委第10號令條款細節咨詢(xún)的答復

根據第六條的規定，依法必須招標項目的中標候選人公示應當載明以下內容：

(一) 中標候選人排序、名稱(chēng)、投標報價(jià)、質(zhì)量、工期(交貨期)，以及評標情況;

(二)中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關(guān)證書(shū)名稱(chēng)和編號；

(三) 中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件;

(四) 提出異議的渠道和方式;

(五) 招標文件規定公示的其他內容。依法必須招標項目的中標結果公示應當載明中標人名稱(chēng)。

問(wèn)題如下：

1.第六條第三款中，規定公示中標人響應招標文件要求的資格能力條件，請問(wèn)這些資格能力條件具體包括哪些文件，煩請詳細列出予以說(shuō)明？是否包括用于證明業(yè)績(jì)的合同復印件？是否包括技術(shù)人員的職業(yè)證書(shū)等相關(guān)文件？

2.若需要將用以響應招標文件要求的資格能力條件中的業(yè)績(jì)合同復印件進(jìn)行公示，是否會(huì )對投標人的商業(yè)秘密構成侵害？

3.除了公布總分、排序、報價(jià)等基本內容，是否需要將評標委員會(huì )評分的每一小項的分數都予以公示？

建議：作為國企采購，希望在招投標的公示方面做到規范化、透明化，因此也一直都有按照國家的法律法規進(jìn)行相關(guān)公示，但有一些條款規定的公示內容太過(guò)籠統，公示少了又怕影響投標人及公眾的知情權，公示多了又怕侵犯中標人的商業(yè)秘密。所以希望能夠明確哪些資料（具體列明）是必須公示的，并舉出相應的例子（比如包括合同證明、資質(zhì)證書(shū)等），這樣更有利于公示的規范化。

答復：?jiǎn)?wèn)題一：中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件具體包括哪些文件要視具體招標項目要求而定，無(wú)法通過(guò)立法作出統一規定。

問(wèn)題二：《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第10號）只要求公開(kāi)中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件，未要求公開(kāi)證明業(yè)績(jì)的合同復印件等證明文件。

問(wèn)題三：關(guān)于是否需要公示評標委員會(huì )評分的每一小項的分數，目前各地做法各不相同，國家層面沒(méi)有統一規定。但招標人從提高招投標活動(dòng)透明度、接受社會(huì )監督的角度出發(fā)自愿公開(kāi)的，可以在中標候選人公示中公布相關(guān)內容，但評標委員會(huì )成員的名單應當保密。

問(wèn)題十六：關(guān)于《工程建設項目施工招標投標辦法》有關(guān)條文理解的答復

關(guān)于《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委【2013】30號令）第八條（四）“有招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料”的條文理解。該條文“設計圖紙”指什么設計深度的圖紙，初步設計圖紙還是施工圖設計圖紙？在施工圖設計文件未經(jīng)審查批準時(shí)，工程建設項目采用初步設計圖紙招標是否符合該條規定？

答復：《建設工程勘察設計管理條例》第二十六條的規定，編制初步設計文件，應當滿(mǎn)足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要。編制施工圖設計文件，應當滿(mǎn)足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，并注明建設工程合理使用年限?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》（七部委令第30號）對“設計圖紙”的設計深度未作具體規定，招標人可根據項目所屬行業(yè)的有關(guān)規定以及項目實(shí)際需要采用初步設計圖紙或施工圖設計文件進(jìn)行招標。